美国对华竞争力量或将抬头？

编者按：美国中期选举落下帷幕，民主党即将重新掌控国会参众两院。国会权力格局变动，将如何影响特朗普政府的对外政策？中东冲突、俄乌局势、美欧同盟、印太战略将出现何种连锁反应？本期《洞见全球》带来上海国际问题研究院美国研究中心主任吴莼思的深度观点，为您解读未来两年美国外交的可能性与边界。国会“蓝潮”多大程度改变特朗普外交路线？从美国制度设计来看，外交政策是总统自由裁量权最大的领域。作为国家元首、政府首脑与三军总司令，总统在外交安全这类高政治、高敏感事务上拥有很大操作空间，国会议员往往并不熟悉相关领域，干预能力有限。因此，民主党此次大胜，对特朗普国内政策的影响会更加直接，对外交领域的制约力度相对有限。然而，这次选举一个更值得重视的信号，来自特朗普自身选民群体的转向。德克萨斯等传统共和党票仓翻蓝，特朗普力推的大批候选人败选，说明原本支持他的共和党选民已经释放出强烈的不满信号。与其说是民主党在国会直接制约特朗普，不如说是选民内部的反叛，让特朗普未来政策选择的底气被削弱，使其处境变得尴尬。民主党手中可用的工具，主要是拨款预算、人事审议，也可以针对部分政府官员发起追责。但他们吸取了特朗普第一任期的教训：把大量资源消耗在弹劾总统本身，反而会激发特朗普基本盘的反抗，舆论收益很低。因此民主党建制派更倾向于聚焦关税、移民、医保等国内议题。军费预算上，特朗普政府本身已经掌握大量经费，拥有经费调动权限，国会对军费的实际牵制不宜高估。外交实操层面很多权力掌握在总统手里，但人事权、财政权是国会的抓手，可以形成一定约束，但不能高估效果。另外，新一届国会要到明年1月才正式履职，要警惕特朗普赶在新国会就任之前，抢先落地部分外交动作。还有一个博弈点：如果民主党一味强硬对抗、把特朗普逼到墙角，反而会把已经动摇的特朗普支持者重新聚拢到特朗普身边；如果不采取激化党争的姿态，特朗普对选民的动员能力就会被削弱。所以民主党领导下的国会明年如何处理和白宫的关系，会非常关键。美以伊冲突能否迎来降温窗口？特朗普其实已经意识到，伊朗冲突带来了巨大负面效应，推高油价、冲击经济，也伤害到自己的选民基础，主观上他有想甩掉这个包袱的动机，但眼下有两个现实障碍：第一，以色列在美国国内游说力量依旧强大，犹太利益集团的影响力不可忽视。不管是对民主党还是共和党内部，犹太游说集团都有极深的影响；第二，特朗普心理上很难接受其伊朗政策失败，即便想要抽身，也需要一个体面、看似“取得胜利”的叙事来收尾。因此，目前不排除有特朗普重启对伊军事行动的风险。在新国会正式上任前的窗口期，特朗普有可能发起有限度的激化武装冲突，在完成小规模打击之后对外宣称达成政策目标，迅速抽身离场。所以，即便民主党取得中期选举胜利，也不能就此乐观判断冲突会自动降温。选举结果释放出的信号，特朗普本人接收到了，但为了体面脱身，武力手段依然是选项之一。俄乌局势：民主党会推动加大对乌援助吗？这种可能性比较大。特朗普政府和俄罗斯的关系相对缓和，外界也普遍认为俄罗斯希望抓住当下窗口期，争取对自身更有利的矛盾处理方案。但民主党一贯对乌援助立场更加积极，对俄态度也更强硬。中期选举结果出来之后，乌克兰、欧洲各方的预期会随之调整，此前美俄之间推动对话谈判的进程会遭遇更大阻力。新一届国会预计将由民主党占据优势，可能会推动恢复甚至加大对乌援助，欧洲也会因此获得更多信心，俄乌战场局面会随之发生改变。然而，国会仍然无法对特朗普政府的外交政策产生直接影响。以特朗普此前采取的“特使外交”模式为例，国会可以质疑这种外交方式，制造舆论压力，指责相关安排损害美国国家利益，但国会没有法定权力叫停总统主导的特使外交。只要总统愿意，依然可以在可控范围内继续这套操作，只是有可能因此承受更大舆论压力。外交具体操作层面，总统的自由裁量权仍然很大。美欧关系：信任裂痕能否被修复？包括欧洲、加拿大在内的美国盟友，看到民主党中期选举大胜，普遍会“松一口气”。他们承受了特朗普时期的巨大压力，因此会产生一种期待：美国或许可以回归特朗普上台之前的对外行事模式。但经过特朗普第二任期的前两年，美国盟友也形成了清醒共识：特朗普崛起不是偶然现象。无论美国哪个政党执政，“美国优先”都是底层逻辑。因此欧洲不会因为这次选举结果，就重新把安全完全寄托在美国身上。即便美欧气氛有所缓和，欧洲追求自主防务、建设自身安全能力的动力不会消失，他们需要为美国政局未来再度发生转向准备“备份方案”。现实层面，美欧关系会得到一定改善。美国内部反对特朗普的力量，核心目标之一是重新调动美国的盟友体系，所以会主动缓和和欧洲的关系。反观欧洲，会一边和美国缓和关系，另一边也依然会对美国保持警惕，自主力量的建设不会停下。全球右翼运动是否会受到影响？ “右翼” 本身是非常宽泛的政治图谱，要区分极端右翼、中右力量等，美国MAGA、欧洲各国右翼、以色列、拉美右翼并非一个统一阵营。 MAGA运动的内核很大程度上是民族主义，提倡本国利益优先，欧洲很多被贴上右翼标签的政治力量，同样把本国利益放在第一位。他们会在反对全球主义、自由主义精英这一点上形成共鸣，但一旦国家利益发生冲突，彼此之间就会产生矛盾，并不天然立场一致。这次MAGA力量遭遇挫折，很大一部分原因是特朗普的实际政策偏离了MAGA底层支持者的诉求：支持者信奉美国优先，却不愿卷入伊朗战争，战争带来的经济反噬，让选民抛弃特朗普。这更多是选民对特朗普个人的否定，不代表美国国内民族主义、美国优先的思潮就此消失。即便民主党上台，美国政策底色依旧是美国利益优先。欧洲未来同样会有更多政治力量坚持本国、本地区利益优先，而不是无条件追随美国。意识形态的跨国家联动正在下降，国家利益才是各国政治力量首要的出发点。美国是否会将资源重新转向印太？这一点需要高度警惕。此前即便特朗普政府的对外重心放在中东，美国政府内部工作层一直在持续推进印太布局：四边机制（QUAD）外长层面沟通持续进行，美日韩、美日、美韩防长、外长会议不间断，太平洋司令部的大规模军事演习也从未停下。很多安全层面的操作，并不完全依赖特朗普个人意志。中期选举受挫后，特朗普在共和党内威信下降，美国政府内外主张对华战略竞争的力量话语权会上升，可能对中美关系带来新挑战。不过也要看到，特朗普第二任期中美已经形成建设性的战略稳定新框架，这是双方共同希望、共同推动的结果。美国不少战略界人士也愿意维持这一稳定框架，不希望彻底推倒重来。与此同时，民主党国会也会推动部分改善性议程，比如反对部分对华关税、推动恢复人文与高校交流。在此大前提下，美国会继续推进其印太政策，进一步强化其区域同盟体系。不止安全军事演习，美国还会推动和该地区的产业链重构，拉拢盟友构建对美国有利的经济链条。民主党政策主导权争夺：进步派还是建制派？这次中期选举之后，美国两党内部都会爆发激烈的权力博弈，2028 年总统大选的序幕已经提前拉开。民主党虽然大胜，但选举红利很大一部分来自进步派选民的动员。这批力量并不受民主党高层传统建制派的欢迎。从党内权力架构来讲，国会领导层仍然看重资历，新当选的进步派议员很难直接一跃成为党内最高领导层。不可否认的是，进步派获得了强大的民意基础，他们会持续对外施压，倒逼建制派调整政策议程，在医保、移民、伊朗政策等议题上发出更强声音。民主党建制派依旧记得在特朗普第一任期过度推动弹劾总统的教训，不想把资源消耗在纯粹针对特朗普个人的斗争上；但进步派并不完全认同这套策略，会持续推动更强硬的对抗特朗普的路线。这会造成民主党内部的持续拉扯。共和党同样在经历变局，选民对特朗普的不满显现，党内政治力量开始主动拉开和特朗普的距离，重新拾起传统共和党的小政府、自由经济等理念，希望重新定义共和党未来的路线。总而言之，进步派很难直接掌握民主党最高领导权，但他们的议程会强力影响国会政策。目前2028大选双方都还没有出现非常清晰的明星候选人，后续还要观察州长群体以及新生代议员的磨合与演化。