台外交部未就菲民主礁领海基线表态陈筱涵

菲律宾在7月29日向联合国提交民主礁及其周边海域的官方海图。国民党批评，菲律宾已严重侵害台湾南海主权，但台湾外交部却迟迟未主张主权立场。台湾学者分析，此事件显示台湾南海政策缺乏整体战略思维。

Le navire philippin sous les canons à eau chinois qu'il tentait de s'approcher des eaux près du récif de Scarborough en mer de Chine méridionale, le mardi 30 avril 2024. © AP（菲律宾海岸警卫队供图，美联社发布）

中国与菲律宾两国向来在南海区域互相主张主权，中国以历史理由就南海几乎所有岛礁提出主权主张，并常与菲律宾在争议岛屿周边起船只冲突。

菲律宾在7月29日向联合国提交民主礁（菲称Bajo de Masinloc，中称黄岩岛）及其周边海域的官方海图，以此向国际社会公告领海基线。中国解放军随后也宣布要在民主礁周边举行海空联合演训。

然而，中沙群岛的民主礁，位在南海主权疆域范围内，是台湾固有领土。 2025年9月中共对民主礁采取单边行动时，台湾外交部曾声明强调，中国无权对台湾所属民主礁采取任何不当举措。

对此，国民党在2日批评，菲律宾已严重侵害台湾南海主权，赖清德政府却至今不闻不问、噤声不语，丧权辱国莫此为什。并问赖清德政府的南海主权立场到哪里去。

但外交部在当天仅回应，台湾政府对南海诸岛及其相关海域的主权立场一贯明确，任何涉及南海的对话、协商或多边机制，均不应排除台湾。

根据中华民国国际法学会理事长王冠雄分析，菲律宾此举具有多重意义，不仅企图彰显菲国具有对民主礁的主权，未来更可依据主张的基点或基线延伸海域空间和此范围内的资源主权权利。

但台湾外交部却未明确点名或提出具体抗议，这不仅在政策上显得消极，更在国际法上构成潜在风险。并且台湾外交部过去处理类似事件并非缺乏经验，不论是2009年的《菲律宾群岛基线法》或是2024年的《菲律宾海洋区域法案》及《菲律宾群岛海道法案》案例中，都能看到国家完全可以透过精确而克制的法律语言表达反对，而不必升高政治对抗。

但是若连最低限度的立场宣示都未出现，使台湾在法律论述上几近「自我消音」的做法，不仅削弱台湾既有主张，也会使其他声索国在建构国际舆论时，得以忽略甚至排除台湾存在。

王冠雄强调，这也暴露出台湾南海政策缺乏整体战略思维。当前政府似乎将南海议题视为次要或可回避之议题，而未将其纳入国家整体海洋战略当中。