中国发禁令阻止美国制裁斯洋

中国商务部本周末发布禁令，明确指示企业“不得承认、不得执行、不得遵守”美国以涉嫌伊朗石油交易对中国五家石化企业的制裁。分析人士认为， 中国的禁令更多是官方的“宣传”，并没有什么实际效用，特别是对国际金融机构。相反，这个禁令可能将中国的银行业置于被美国制裁的风险之中。

美国财政部自去年3月以来，对至少五家涉及与伊朗进行石油交易的中国企业进行制裁，其中包括4月24日刚刚被制裁的恒力石化大连炼化、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司和山东胜星化工有限公司等。财政部将这些企业列入“特别指定国民清单”(SDN清单)，实施冻结资产和禁止交易等制裁措施。

资料照片：位于中国辽宁省大连市长兴岛的恒力石化公司的炼油厂。(2018年7月16日)

中国商务部星期六(5月2日)发布阻断禁令，要求中国企业不得承认、执行和遵守美国制裁，并表示本禁令自公布之日起施行。这是中国首次动用在2021年颁布的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》(简称阻断法)。

禁令没有说明任何阻断措施，也没有提到任何强制执行机制。彭博社报道称，与恒力及其他民营炼油商有业务往来的贷款机构，正争相理解这项决定，并向银行监管机构寻求明确指引。报道说，中国本星期的公共假期使业务暂停，给了它们一些时间，另外，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)提供的宽限期，也让它们获得一定缓冲。

美国前国家安全委员会中国事务主任韦德宁(Dennis Wilder)认为这只是中国方面的宣传，对国际金融机构应该不会有效用。

“这只是空谈……首先，如果国际金融机构不支持它，而他们肯定不会支持，因为美国在国际金融机构中拥有如此大的影响力，那么这一切都毫无意义。这只是中国方面的宣传。他们无法控制国际金融体系。我们才能。”他说。

他还补充说，在伊朗问题上，中国应该没有牌。

“中国甚至都没有斡旋危机，是巴基斯坦人在做。中国在这件事上没有任何影响力，一点影响力都没有。他们有什么影响力？他们在这片海域没有船只。他们在索马里海岸附近只有三艘船。仅此而已。而且这些船还忙于应对海盗活动。由于他们大体上对伊朗人的支持，他们现在对海湾国家没有任何影响力。”现在担任美国华盛顿乔治城大学美中全球议题对话项目资深研究员的韦德宁说。

不过，他说， 中国的禁令可能会将中国银行业置于被美国制裁的风险中。

4月28日，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)向金融机构发出警示，告知它们与中国的独立“茶壶”炼厂做生意将面临被制裁的风险。财政部表示，这些主要位于山东省的“茶壶”炼厂继续参与进口和加工伊朗原油。“茶壶”炼油厂也称“地炼”，是指在中国大型国有石油企业系统之外的独立炼油厂。被制裁的这五家公司都属于“茶壶”炼油厂。

4月15日，美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)证实，财政部已经向两家中国银行发出警告信，如果与伊朗有业务往来，将受到美国的次级制裁。

美国之音致函财政部就中国阻断美国制裁一事进行问询，但到美国之音发稿时位置，财政部还没有就美国之音的置评请求给予回复。

但是，如果不遵守中国的禁令，中国的银行也会面临麻烦。

中国《阻断法》第十三条规定， 中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的，国务院商务主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。

不过，《阻断法》第八条也提供了一个出口。第八条说， 中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。

尽管如此，韦德宁认为，中国禁令不会阻止唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统于这个月14到15日对中国的访问。 他说，伊朗问题在对中国来说并不是重要的问题。

他说：“中国与美国总统之间有着明确的议程，这一点毋庸置疑。他们的目标是降低竞争程度。短期内，他们希望在台湾问题上取得一些进展，并解决贸易问题。但伊朗从来都不是中国的战略重点。对中国而言，廉价石油始终是首要考虑因素，他们并不认为伊朗局势在美中关系中有多重要。”