习近平越管越严，官员恐掀“集体不作为潮”

中共20届五中全会通过全面从严治党决定，学者认为，在此情势下，可能导致官员避责、不作为，将影响“十五五”政策执行，拉低中国经济效率，甚至使中国国家主席习近平的治理面临挑战。 台湾国土安全学会今天在台北举办“从治党到治国：中共二十届五中全会、十五五布局与台海情势”座谈会，陆委会副主委沈有忠与多位专家学者与会。 淡江大学中国大陆研究中心主任陈建甫指出，五中全会后，政治忠诚可能成为中共下一阶段干部选拔与考核的重要基础；在从严治党下，官僚的“积极不作为”成为重要观察指标，“多做多错、少做少错”会影响地方官僚心态，对“十五五”的计划执行形成挑战，“习近平一方面在巩固权力，可是在治理能力上却面临很大的考验”。 中华经济研究院第一研究所研究员刘孟俊以“一直在用鞭子，没有胡萝卜”形容五中全会强调纪律对经济的影响。干部与行政官员为了安全、为保护自己，会事事请示上级；在银行或国有企业体系中，也会选择容易交差的投资方案，优先投资符合中央目标的战略性新兴产业，甚至造成重复投资。 他认为，尤其五中全会释出讯号要监督又要担当作为，等于是将产业发展损失与行政疏失、违纪责任混在一起处理，干部就可能把避风险、避责放在首位，决策将较难着眼长期。他预期，未来5至10年，中国整体经济效率恐因此下滑。 刘孟俊进一步指出，中国“十五五”规划期间要处理的问题包括：近年中国民间投资持续下滑，连国有企业投资的力道也显不足；高技术制造业与相关投资虽然成长，对整体经济的拉动效果仍有限；以及消费成长大幅落后于所得成长，和中国经济高度依赖外需等。面对这些挑战，若干部缺乏承担意愿，“不要说政策上的创新，连能不能做到依法行政都相当悲观”。 淡江大学两岸关系研究中心主任洪耀南补充，中国地方首长的平均任职时间从过去的46个月降至近年的25个月左右，不只任期缩短，决策也不敢作为，甚至21大前地方投资都已暂停，因为担心多做多错，对中国经济是非常大的冲击。 台湾国土安全学会秘书长萧督圜指出，中纪委去年查处“不担当、不作为、乱作为、假作为”等问题共近12万件，占整个形式主义与官僚主义查处问题的84.7%。他认为，消极服从问题会成为未来实务政策规划中最重要的制度型障碍。 他续指，科技自主、产业转型与扩大内需，需要地方官员有专业判断能力、政策弹性与承担一定风险，但大家都不想承担风险时，政策转型就会更加困难。当中央压迫越来越大，市场活力就会越来越低，尤其“新官不认旧官的帐”，也会打击民间再投资意愿。“管得住，但能不能动起来？”是全面从严治党下的治理悖论。