纽约检方被点名：2万份ICE请求未执行

纽约市的移民执法政策再次引发争议，美国国会最新公布的一份调查报告，直接将矛头指向纽约五大区的检察官办公室，指控部分检察官在处理涉及非美国公民的刑事案件时，刻意调整指控内容和认罪协议，试图帮助被告避免被驱逐出境。

图片来源：报道标题截图 报告还披露，从2018年7月至2026年6月，纽约市警察局（NYPD）累计收到超过2万份联邦移民执法部门的拘留请求，“却没有执行其中任何一份”。这份由共和党主导的美国众议院司法委员会发布的临时调查报告，涉及曼哈顿、皇后区、布鲁克林、布朗士及史泰登岛全部五个行政区。 国会报告曝光：纽约五大区检察官全部被点名 10月26日，美国众议院司法委员会及其移民事务小组委员会发布了一份名为《纽约市：庇H政策的危险后果》的临时工作人员报告。 报告由共和党众议员、司法委员会主席Jim Jordan领导的委员会推动调查，主要审查纽约市庇H城市政策，以及地方执法和检察部门与联邦移民执法机构之间的关系。 报告点名纽约五大区检察官： 曼哈顿地区检察官Alvin Bragg; 皇后区地区检察官Melinda Katz; 布朗士地区检察官Darcel Clark; 布鲁克林地区检察官Eric Gonzalez; 史泰登岛地区检察官Michael McMahon。 调查人员指控，部分检察官办公室在处理非公民被告的案件时，采用所谓“考虑移民后果的认罪协商”（Immigration-Conscious Plea Bargaining），调整最终定罪的罪名或记录内容，以降低被告被驱逐出境的可能性。 委员会认为，这可能导致部分非公民被告获得美国公民在相似情况下无法获得的待遇。

图片来源：美国众议院司法委员会调查报告 布朗士检方被重点质疑！部分定罪记录被指省略关键事实 在五大区中，布朗士检察官办公室受到的指控尤其引人关注。 根据报告，布朗士检察官Darcel Clark办公室的一份2019年内部培训材料，涉及如何在刑事案件中考虑非公民被告可能面临的移民后果。 委员会指称，相关指导允许检察官在某些认罪协议中，避免将部分可能触发联邦遣返规定的事实写入最终定罪记录。 其中涉及的内容包括枪械、家庭暴力、被告与受害者之间的关系，以及涉及未成年受害者的案件中受害者的年龄等信息。 报告还特别提到一种被称为“企图鲁莽袭击”（Attempted Reckless Assault）的认罪罪名。 委员会认为，这种罪名存在法律逻辑上的争议，因为“企图”通常涉及故意行为，而“鲁莽”意味着行为人没有以造成特定结果为明确目的。 不过，Fox News同时指出，纽约州法院允许在特定认罪协商情况下使用这类法律上具有争议的罪名，纽约州最高法院体系中的上诉法院今年也认可了相关法律做法。 根据报道引用的数据，2015年至2025年间，纽约市共有289宗此类定罪记录，其中50宗发生在布朗士。

图片来源：美国众议院司法委员会调查报告 皇后区也被点名：内部邮件提及“移民安全”认罪协议 华人居民较多的皇后区同样成为此次调查的重点。 报告称，皇后区检察官Melinda Katz办公室要求检察人员，在涉及非美国公民的刑事案件中谨慎处理认罪协议，并在必要时咨询办公室内部的移民法律专家。 国会调查人员还引用了一封2026年5月的内部邮件。 据称，一名皇后区检察官曾向纽约市警局侦探说明，办公室与某名被告达成了一项被称为“Immigration Safe”的认罪协议。 邮件同时提到，被告仍然承认了多项罪名，并需要服刑。 委员会认为，这说明检察官在决定最终定罪结果时，主动将被告未来是否可能被遣返纳入考量。 但这封邮件本身并不能证明所有非公民被告都会获得较轻处罚，也不能直接认定相关被告没有合法移民身份。

图片来源：美国众议院司法委员会调查报告 曼哈顿检方回应：2022年的旧政策已经修改 曼哈顿地区检察官Alvin Bragg办公室也受到调查人员质疑。 根据国会报告，Bragg曾在2022年1月发布内部备忘录，要求检察人员在处理部分轻罪，以及通常不寻求监禁的重罪案件时，尽可能寻求不会产生严重移民后果的处理方式。 委员会认为，这可能使非公民被告获得与其他被告不同的认罪条件。 不过，曼哈顿检察官办公室回应称，报告所引用的2022年政策已经过时，办公室后来已经修改规定，让检察官根据每起案件的具体情况行使裁量权。 史泰登岛检察官办公室的回应则更加直接。 该办公室向Fox News表示，国会报告存在严重失实和政治化问题。 检方解释，其要求ICE暂缓遣返部分被告，是为了让纽约地方司法部门能够先完成刑事起诉和定罪程序，使犯罪受害者获得司法处理，而不是让被告在地方刑事案件尚未完成前被直接带离美国。 8年超过2万份ICE请求！纽约市警局一份都没执行？ 除了检察官认罪协议，报告还公布了纽约市与ICE之间合作情况的一组重要数据。 根据委员会取得的资料，2018年7月1日至2026年6月30日期间：纽约市警察局累计收到20,255份ICE拘留请求，没有执行其中任何一份。 同期，纽约市惩教局收到2,852份ICE拘留请求，也没有执行。 仅在2025年7月至2026年6月的一年间，NYPD收到的相关请求就接近1万份。 所谓ICE拘留请求（Immigration Detainer），通常是联邦移民执法机构要求地方执法部门，在原定释放时间之外继续短暂拘留某人，以便联邦人员接管。 但这类请求与法官签发的刑事逮捕令并不相同。 纽约市长期实施限制地方执法部门配合联邦民事移民执法的政策，部分情况下地方机关不能仅依据ICE行政拘留请求延长羁押。 因此，报告中的“没有执行拘留请求”，并不代表相关刑事案件没有得到调查或起诉，也不等于所有涉及人员都被无条件释放。 庇H城市政策争议升级，纽约居民需要了解什么？ 纽约市长期坚持，地方警察和检察机关的主要职责是处理本地犯罪，而不是全面承担联邦移民执法任务。 支持限制地方与ICE合作的人士认为，如果移民因为担心被遣返而不敢报警、出庭或配合警方调查，反而可能影响社区安全。 批评者则认为，如果地方检察官在刑事认罪协商中主动调整罪名，以减少非公民被告面临的移民后果，可能造成执法标准不一致，并影响公众对司法制度的信任。 此次调查也凸显美国刑事司法与移民法律之间的复杂关系。 美国公民与非美国公民即使因为同样的行为被判处相同刑罚，后者仍可能因特定刑事定罪面临额外的移民法律后果。 而非美国公民不仅包括无合法身份的移民，也可能包括绿卡持有人、工作签证持有人及其他合法居留人士。 对于居住在纽约的华人移民来说，尤其需要注意，刑事案件中的认罪协议可能对移民身份产生长期影响。 即使刑事案件没有导致长期监禁，也不意味着不会产生遣返、绿卡申请或入籍方面的问题。 如果非美国公民涉及刑事案件，在决定是否认罪前，应了解相关刑事和移民法律后果，必要时寻求具备相关经验的律师协助。 目前，众议院司法委员会表示，将继续调查纽约等地的庇H城市政策，并可能将调查结果用于后续立法讨论。