中国公交运营模式调整

上海青浦有一条1516路公交车，这个十月接连遇上两件事，一件做减法，一件做加法。先说减法。它被列入青浦响应式公交试点：乘客候车时要在车辆进站时招手示意，如果站点无人招手、车内也没人按铃下车，车辆将减速越站通过，不再停靠。再说加法。重阳节前，区里结合老年乘客出行习惯，把1516路、青浦35路打造成两条敬老爱老示范线路，覆盖老人就医、日常购物、休闲游玩等出行场景。车也换了，全部是无障碍低地板纯电动公交车，加装了无障碍翻板和轮椅固定区。

同一条线，一边省，一边添，看着矛盾，其实是全国公交正在经历的同一场变化。公交运营模式正在调整。过去不少城市"亏多少、补多少"，财政全额兜底；现在要先把账算清楚，再按服务效果给钱。钱袋子管得紧了，兜里揣着老年卡的人心里难免犯嘀咕：老年人坐车的福利，还保得住吗？这次变化的源头是一份全国文件。经国务院同意，交通运输部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》。为什么非改不可？官方说得很直接：地铁、网约车、共享单车、私家车、电动自行车这些年发展很快，大家的出行习惯变了，公交行业要长久办下去，碰到了新难题。

难到什么程度，一线司机最清楚。有媒体梳理过一个例子：网友在人民网领导留言板反映，甘肃白银公交司机工资连续三个月没正常发放，白银公交集团回复称，原因是政策性亏损补贴不到位，加上群众出行方式转变。司机工资都发不出来，车况和班次就很难保证。老路走到这一步，确实走不动了。新办法的核心是"分开算账"。文件要求建立公交企业运营成本核算制度，探索把基本出行服务和市场化服务分开核算。打个比方。老人坐车去医院、去菜场，这是"基本出行"，属于保障的那一本账；单位通勤包车、定制线路，这是"市场服务"，记另一本账，自负盈亏。两本账不混在一起，补贴就不会被乱花。专家把这层意思讲得更透。何建华表示，票价和补贴是一枚硬币的两面，政府要做好"三分开"：成本与票价分开算，基本服务与市场化服务分开核算，普遍调价与定向优惠分开设计。 "定向优惠"说的就是老年卡这类福利。这笔钱谁出，文件写得清清楚楚：执行政府乘车优惠政策或低票价减少的收入，以及承担政府指令性任务造成的政策性亏损，地方政府在核定运营补贴时应予以统筹考虑。换句话说，老人刷卡免费、公交公司少收的那部分钱，账记在政府那边，不需要公交公司自己扛。

地方上也是这么做的。广东江门的通知里就写着，公交企业的优惠差额由财政补贴，政府还为免费乘车的老年人统一购买乘车意外险。再往上一层是法律。《老年人权益保障法》规定，城市公共交通应当为老年人提供优待和照顾。四部门的文件也专门写了一句：严格执行法律、行政法规和国家有关规定的乘车优惠政策。文件还有一处是专门为老人写的。对于没有地铁的大城市和中小城市，文件要求充分发挥城市公交对老年人、低收入群体等基本出行的保障作用。在这些地方，公交就是老人出门最靠得住的交通工具。

放眼今年各地，有些城市的老年优待不但没缩，反而放宽了。江门从5月1日起，把老年人免费乘坐市区常规公交的年龄门槛从65周岁下调到60周岁。江门这次还照顾到了外地来的老人：60周岁及以上的本市户籍老人，以及常住市区的非户籍老人，都能凭"五邑通长者乘车卡"免费乘坐市区常规公交，定制公交不在优惠范围内。各地具体怎么优待，一直是自己定的，形式也不一样。上海很早就换了做法，不发免费乘车卡，改发老年综合津贴，钱打进卡里，坐不坐车由老人自己决定。票价同样有人管着。按照新文件，城市公交实行政府定价或政府指导价，只有定制公交可以实行市场调节价。平时坐的普通公交，公交公司不能自己说涨就涨。

和票价比起来，老人更容易碰到的是坐车方式的变化，"按需停"就是一例。这种新坐法，青浦也给老人留了方便。试点期间原有票价体系不变，刷卡、扫码、敬老卡等政策照旧；准备下车的乘客提前按铃即可，老年乘客也可以直接口头告诉驾驶员。客流少的线路，部分班次改成预约。市民可以通过村居、公交管家或者"青浦随行"小程序预约，提前登记出行需求。不会用手机的老人，找村里或居委会帮忙登记就行。往后公交也会更依靠数据。文件提出，要加快人工智能等新技术在公交客流预测、线网优化、智能调度中的应用，让班次和运力安排得更合理。哪里人多就多派车，哪里人少就少空跑。

对老人来说，有几件小事值得记住。下车前一站早点按铃，或者直接跟司机说一声；定制公交、旅游专线一般不免费；有的长者卡要年审，江门就要求按本人出生月份每年激活，逾期没激活的，次月会暂停使用。遇到线路突然停开、该停不停这类情况，可以拨打12328交通运输服务监督电话反映，比在网上看小道消息、自己干着急管用。再回到青浦那条1516路。站台没人，它减速开过去，省下的是空跑的成本；站台上有老人，它按要求等老人慢慢上车、帮老人坐稳、提醒老人安全下车，这一步一步，正是改革要守住的东西。