川普破60年惯例接机习近平
美国总统川普将打破60年礼宾惯例亲自接机中国国家主席习近平，背后却是寒了心的华府对中鹰派官员。这些人士本盼川普第二任期重拾对中强硬路线，并祭出关税大战，不料被北京的稀土牌打个眼冒金星，逼白宫退让与中国达成休兵。随着部分硬派官员被撤换，剩馀鹰派在「被换掉」的求生压力下，只能檯面上配合大局，而在暗处见缝插针推动抗中措施。
中国国家主席习近平（右）与美国总统川普5月14日于在北京人民大会堂出席国宴时握手。 （法新社）
美国总统川普将打破60年来的礼宾惯例，23日到安德鲁斯联合基地亲自接机来访的中国国家主席习近平，对全球另一个超级大国领导人展现极高敬意。这将是自1962年时任美国总统甘迺迪（John F. Kennedy），在停机坪迎接英国首相麦克米伦（Harold Macmillan）后，首次有美国总统在这座基地迎接外国领袖，成为川习关係中的历史性时刻。
不过，川普越礼遇习近平，就越伤华府内对中鹰派官员的雄心壮志。回想川普在第一任期的2020年，他将新冠疫情归就于北京，放手让鹰派官员採取憋了3年一直想推动的对中措施；因此这些官员原本想趁着川普2025年重返白宫后重拾当年的强硬路线，也的确在一开始就发动关税战等贸易措施，但并没有像上一届一样放手让他们去做，而且在美中达成脆弱休兵，川普与习近平还越走越近，那些鹰派官员们因此被自家总统寒了心。
川普关税战强硬开局后 为何华府鹰派步步受挫
川普为何会有这样的转变呢？其实川普重返白宫后，一开始的确任命多名批评中国的人士担任安全事务要职，包括让卢比欧（Marco Rubio）担任国务卿、瓦尔兹（Mike Waltz）出任国家安全顾问、雷克里夫（John Ratcliffe）出任中央情报局局长。曾任美国海军「TOPGUN」战斗机飞行教官、绰号「蜥蜴」的退役飞官简以荣（Ivan “Lizard” Kanapathy），则出任白宫国家安全会议主管亚洲事务的最高官员。
至于美国国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）的立场较不明确，但外界也不认为他对中态度软弱。鹰派人士柯伯吉（Elbridge Colby）获任命掌管五角大厦的政策事务。财政部长贝森特（Scott Bessent）被认为比前几届财长对中更强硬。美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）在贸易与安全议题上也同样态度强硬。
之后，美国就在2025年4月对全球发动关税战，但相较于其他国家选择跟川普重谈贸易协议，中国选择跟美国正面对决，也对美国加徵高关税，局势不断升级下，川普愤而将对中关税提高至145%，双方进行你来我往的报复。
不仅如此，中国为了对华府施加更大压力，祭出手中王牌：北京放缓关键金属的出口。此举导致需要这些金属的相关供应链大受冲击，从手机到飞弹无一倖免。
贝森特对中国这一招不以为意，还说中国手上的牌烂到只有「一对2」。不过，美国企业抱怨，这些限制让他们无法取得关键磁铁与其他材料。这一招暴露了美国的弱点，也成为华府鹰派人士面临的关键转折。
中国稀土武器捏住美产业命脉 川普退让换一年休兵
曾任川普及拜登政府国家安全会议中国主任的托宾（Liza Tobin）指出，「最初几个月，看起来他正恢复2020年对中国的强硬路线。（但现在）川普首次正面对上一个想让美国产业陷入停摆的对手。他大幅退让，似乎决定华府不会与中国正面交锋。」
白宫国家安全会议亚洲事务前资深主任麦艾文（Evan Medeiros）表示，川普2018年对中国发动第一场贸易战后，北京便开始打造一套「精准经济武器的新工具」。如今，中国透过稀土管制，正「大规模且迅速地」运用这些武器。他说，「中国手上的牌不是一对2，而是皇家同花顺。这些弱点至今仍存在，让川普政府更难对北京採取强硬的安全措施。」
之后这些对中鹰派人士拟好一连串措施，限制AI先进晶片等产品出口到中国，但中国的稀土武器也让这些计画告吹。短短几週内，白宫便要求商务部退让，原本规划的许多出口管制措施就这样不了了之。
到了2025年秋季，这种情况更加严重。当时，双方正在筹备10月的川习峰会，准备讨论贸易战，而鹰派人士再次受挫。商务部宣布更多针对数千家中国企业的出口管制措施，让部分白宫官员感到意外。北京为此动怒，扬言祭出范围更广的稀土限制措施。
在这些威胁之下，川普与习近平于2025年10月在南韩釜山会面，同意让贸易战休兵一年。美国暂缓实施新的出口管制，中国则延后推出稀土限制措施。这项休兵协议将于2026年11月10日到期，仍有待延长。
川普开除对中硬派官员 卢比欧收敛立场「护川习大局」
自南韩川习会之后，华府的对中鹰派人士不得不谨慎行事，以免破坏双方关係的缓和。釜山会晤一个月后，财政部为了避免破坏川普的贸易休兵协议，叫停了原本因网路间谍活动而准备对中国国家安全部实施的制裁计画。
他们的影响力也因其他原因逐渐减弱。早在釜山川习会前，川普就已开除瓦尔兹及其他主张对中採取强硬路线的国家安全会议官员。
卢比欧接替瓦尔兹，同时保留国务卿职务。虽然卢比欧在参议院任职时，是批评中国的主要人物之一，但他在这一届的川普政府中，重心是落实川普的议程，并维持与习近平的关係。
了解卢比欧想法的人士表示，他与其他鹰派人士都知道，为川普工作就得在中国议题上妥协，至少公开场合必须如此。一名前美国官员表示，「卢比欧对中国的立场比表面上更强硬。他持续推动出口管制，也确保我们私下与盟友及伙伴合作，反制中国的侵略行为。但他在公开场合会谨慎行事，给川普所希望拥有的空间，让他维持与习近平的良好关係。」
川普给鹰派「桌下踢小腿」空间 各单位出招制裁中国
但鹰派人士并非完全动弹不得，川普也给了他们一些处理安全事务的空间。美国国安会前中国事务主任何瑞恩（Ryan Hass）表示，「在桌底下踢对方小腿的空间还是有，但能踢多重、能在哪裡踢，都有限制。」
例如，美国联邦传播委员会（FCC）成立了聚焦中国的国家安全单位，并禁止包括无人机在内的多项中国产品进入美国；五角大厦今年稍早把中国企业阿里巴巴、比亚迪等几家知名企业列入黑名单，指控它们与解放军有关联；一份白宫备忘录指控阿里巴巴协助解放军，针对美国境内目标展开「行动」；美国财政部也对进口伊朗原油的中国炼油厂实施制裁。
川普真的对中国软弱吗？前官员看法不一
拜登政府时期任职白宫与国务院中国政策高级官员的葛维兹（Julian Gewirtz）说，「川普从来就不是某些人想像中那种纯粹的对中鹰派。」并补充，「当他以一股政治势力之姿突然崛起时，他的言论打破了既有模式，直指中国在经济上占美国便宜。但他从来就不太在意中国的人权，或西太平洋的传统安全议题。」葛维兹解释，虽然许多鹰派官员本来就知道川普看重贸易大过于安全议题，但仍对后来走向大感意外。
白宫前国安会官员特宾（Matt Turpin）则驳斥那些认为川普对中软弱的论述，「川普提高了对中关税，也指示五角大厦在西太平洋採取大量行动。五角大厦或许没有公开说出『中国』两个字，但它所做的事，显然都是针对中国。」并补充，今年美国与菲律宾的年度联合军演，有创纪录数量的盟友参与，演练内容也提醒北京，华府及其伙伴正加强在太平洋吓阻中国的力道。
他说，「在川普抵达北京前不到一週，就在中国后院试射反舰巡弋飞弹……除非有总统全力撑腰，否则国防部长赫格塞斯不会批准这种事。」数名印太国家官员也表示，美国正扩大与亚洲盟友的军事合作。
川普台湾立场前后矛盾 鹰派对中强硬措施全靠见缝插针
但谈到台湾就又不一样了，川普的立场前后矛盾。
华府智库大西洋理事会（Atlantic Council）学者哈特（Melanie Hart）表示，去年10月的釜山川习会后不到2个月，川普便批准了创纪录的111亿美元对台军售桉，杀个中国措手不及，「美国试图向中国解释，釜山休兵协议只涵盖经贸议题，而且主导对中谈判的贝森特并未参与对台军售事宜，藉此化解争议。中方的反应是『搞什么鬼？』，但这……是巧妙的外交手法。」
但今年的状况却急转直下。中国警告，一项总额高达140亿美元的美国对台军售桉，可能迫使中国取消2026年5月的北京川习会后，川普便暂缓了这项军售桉。接着，川普在北京与习近平会面后，表示对台军售是「很好的谈判筹码」，引发台湾警觉。
许多中国问题专家认为，习近平将施压川普，要求他调整美国对台政策，而调整方向会让华府支持台湾的人士完全无法接受。
曾任中央情报局中国问题专家的辛恩（Jon Czin）表示，川普「非常希望避免任何会破坏他与习近平之间君子协定的行动或言论」，以至于对中鹰派人士必须找准出手时机。辛恩说，「这就像在一锅沸水上盖上锅盖。那股力量仍在，偶尔会从缝隙中冒出来，化为针对中国的具体安全行动，但只有在鹰派人士觉得自己避开了『索伦之眼』（the eye of Sauron）的监视时，才会这么做。」