美国三大航司集体反对中国要求

随着中国国家主席习近平将于9月23日至25日对美国进行国事访问，中国国际航空申请在北京与纽约、华盛顿之间临时增加航班，却遭到美国主要航空公司的集体反对。

美国航司认为，在俄罗斯领空限制仍造成中美航司运营条件不对等的情况下，不应允许中国航空公司借临时加班航班进一步增加定期运力。

美国航空、达美航空和联合航空等公司的行业组织Airlines for America（A4A）已经向美国交通部（DOT）提出异议，要求将国航此次增加的航班视为特殊包机或临时航班，而不是纳入正常的定期航班安排。

不过，美国航司的反对并没有阻止第一班加班航班执飞。

根据航班信息，国航CA621已于9月19日从北京首都国际机场飞往纽约肯尼迪国际机场（JFK），由波音777-300ER执飞，与国航原有的CA981定期航班分开运行。

另一班北京往返华盛顿杜勒斯国际机场（IAD）的加班航班，则计划于9月25日执飞。

国航：为美国举行的“高层会议”提供出行保障

根据报道，国航9月14日向美国交通部提交了加班航班通知，称新增航班是为了满足美国举行的“高层会议”相关出行需求，并按照交通部Part 213框架，以定期航班补充班次的形式申报。

此次加班正值习近平访美期间。中国外交部9月21日宣布，习近平将于9月23日至25日对美国进行国事访问。白宫当天公布的日程显示，川普将于9月23日在Joint Base Andrews迎接习近平，9月24日在白宫举行国事欢迎仪式及相关活动。

A4A则于9月17日提出反对意见，并要求美国交通部加快处理。

美国航司方面认为，这两班航班明显与特定活动相关，执行时间也十分有限，因此性质上不同于长期、重复运营的普通定期航班，更适合按照特殊或包机航班处理。

A4A担心，如果允许中国航司通过“补充定期航班”的方式执行此类临时任务，未来可能形成先例，让中国航空公司在美国交通部规定的中美航线总体运力限制之外，逐步增加额外的定期航班。

争议核心又回到“俄罗斯领空”

这次争议背后，还有一个中美航空公司近年来一直没有解决的问题——俄罗斯领空。

2022年俄乌冲突爆发后，美国禁止俄罗斯航班进入美国领空。俄罗斯随后采取反制措施，禁止美国航空公司以及多个其他国家的航空公司使用俄罗斯领空。

但中国航空公司并未受到俄罗斯这一限制。

因此，在部分中美航线上，中国航司仍然能够飞越俄罗斯，而美国航司必须绕行。

A4A认为，这意味着中国航司可以选择更短的航线，不仅飞行时间更短，而且能够减少燃油消耗和运营成本。美国航司则无法在同等商业条件下运营北京至纽约、北京至华盛顿等部分直飞航线。

路透社报道也指出，美国航司长期以来一直认为这种差异让中国航司获得了成本和飞行时间方面的优势。

A4A因此主张，在这一问题没有解决、双方竞争条件没有恢复对等之前，不应该进一步放宽中国航司增加相关航班的空间。

美国去年曾考虑限制中国航司飞越俄罗斯

事实上，美国交通部此前已经试图处理这一问题。

2025年10月，美国交通部曾提出一项方案，考虑禁止中国航空公司在往返美国的航班中使用俄罗斯领空，理由正是中国航司因此获得更短的飞行时间和更低的运营成本，对美国航空公司形成竞争劣势。

不过，路透社报道称，这一提议随后遭到美国政府其他部门的反对，并在美中贸易谈判前被搁置。

中美直飞航班仍远未恢复到疫情前

OAG航班数据显示，目前中美航空市场的运力仍明显低于2019年水平。

在9月21日开始的一周，中美之间航空公司预计提供约59,970个往返座位，而2019年同期约为195,841个，减少约69.4%。

中美直飞机场组合也从2019年的47组下降至目前的21组。

其中，中国航空公司本周提供约31,900个座位，占中美市场运力约53.1%；美国航空公司提供约28,100个座位，占46.9%。

从单一航空公司来看，联合航空目前运力最大，约提供13,900个往返座位；达美航空约10,200个；国航约9,300个。

与此同时，由于中美客流尚未完全恢复，美国航空、达美航空和联合航空也没有用完获批的中美航班额度。三家公司计划在2026—2027年冬季航季每周合计运营50个往返航班，并申请暂时保留另外79个暂不使用的航班额度。

因此，这次国航两班临时加飞引发的争议，实际上不仅涉及习近平访美期间的特殊航班安排，也再次触及中美航线长期存在的运力限制、俄罗斯领空以及双方航空公司竞争条件是否对等等问题。