伊朗不行，沙特可以，美国竟然如此“双标”央广网

7月22日，美国与沙特阿拉伯签署了和平利用核能的合作协议。美国能源部表示，这份协议允许沙特使用美国技术建造核反应堆并进行铀浓缩活动。可就在签约的第二天，特朗普就声称，沙特“不会有铀浓缩活动”，并且开出一些前提条件：想要这份协议生效，沙特必须加入《亚伯拉罕协议》，实现与以色列关系正常化。此前受加沙局势的影响，沙特一直拒绝加入《亚伯拉罕协议》。那么，现在美国突然增设门槛，能否迫使沙特改变立场？在美国和伊朗冲突持续、伊核问题久拖不决的背景下，美国推动与沙特的核合作背后有哪些考量？这些就是本期《一南军事论坛》要关注的话题。

资料图：特朗普（来源：CCTV4）

李悦：7月22日，美国与沙特签署了核能合作协议。尽管特朗普公开表态称，这份协议仅限于民用范畴，不会转向军事用途。但这番说辞很难平息外界对美国核政策双重标准的质疑。美国参议员伯尼·桑德斯7月23日就直言，美国以阻止伊朗提炼核燃料为由向伊朗开战，却打算允许盟友沙特开展铀浓缩活动，这样的做法“十分荒谬”。

一南教授，您觉得，在美伊冲突持续发酵，伊核问题悬而未决的情况下，美国为何选择在这个节点与沙特达成核能合作协议？

金一南：长期以来，美国在中东推行“禁核”政策，其主要目的是维护盟友以色列的安全。美国在去年和今年两度对伊朗发动军事打击，目的就是为了削弱伊朗的核能力。然而，美国近日却突然对沙特开放核技术合作，这背后显然是有更深层的战略考量。众所周知，美国在中东有两大盟友，一个是以色列，另一个是沙特。长期以来，以色列唯美国马首是瞻，美国几乎无需为其立场担忧。但是，近几年沙特的一些做法却让美国颇为担心。一方面，沙特不断密切与东方大国的合作，2023年3月更是在中国的直接调解下和伊朗在北京达成和解协议，这让美国很不高兴。另一方面，沙特和俄罗斯近年来不断加强防务协作和油气领域合作，共同调控国际油价并达成石油减产的协议，进一步削弱了美国对能源市场的影响力。在这样的背景下，美国认为，单纯依靠传统的军贸合作已经难以稳固美沙关系，只有拿出“大牌”才能稳住沙特。那么，这张“大牌”是什么呢？就是允许沙特发展核能力。而且根据美沙拟议中的核合作协议草案，美国企业将参与沙特原子能产业全链条的发展，这将给美国带去数十亿甚至上百亿美元的利润，这一点也是美国十分看重的。而更为重要的是，沙特可以凭借这份核合作协议，借助美国的核技术一跃成为核门槛国家。

资料图：2020年9月15日，在美国的撮合下，以色列和阿联酋、巴林签署《亚伯拉罕协议》（来源：央视新闻）

李悦：长期以来，沙特大力发展可再生能源，希望降低经济对化石燃料的依赖，而开发核能正是其中的一项重要规划。在美国舆论看来，这份核能合作协议是美国拉拢沙特的重要筹码，对沙特具有很大吸引力。然而，协议刚签署，特朗普就临时加码，把沙特加入《亚伯拉罕协议》、同以色列实现关系正常化等，作为协议生效的前提，这就让协议能否落地充满了变数。此前沙特多次明确表态，除非以色列同意巴勒斯坦建立独立国家，否则不会与以色列建交。目前，沙特方面还没有回应美方的最新要求。

一南教授，沙特谋求掌握核技术，除了能源转型这类经济诉求之外，是否还有更深层的战略考量？面对美国开出的条件，沙特会改变立场加入《亚伯拉罕协议》吗？

金一南：从综合国力来看，沙特无疑是中东最富有的国家，而富国最关心的事情，通常是如何有效地保护自己的财富，如何坚定地捍卫自己的利益。多年来，沙特虽然一直与俄罗斯、美国进行军贸合作，采购武器装备，提升自身的军事能力，但却始终缺乏安全感，根源在于以色列拥有核武器，而沙特没有。沙特认为，如果独立研发核能力，肯定会招致西方社会的制裁，而通过与美国合作发展民用核技术，应该是一个最佳途径。因为这样的话，不仅能得到美国和西方国家的认可，还可以使沙特迅速成长为一个核门槛国家。因此，沙特对与美国进行核能合作有着强烈的意愿。但是，如果与美国推进核能合作协议，沙特就必须加入《亚伯拉罕协议》，实现与以色列关系的正常化。我认为，沙特在短期内不会做出这样的妥协。理由有三点。第一，以色列对加沙地带采取的军事行动导致大量平民伤亡，已经引起国际社会的广泛谴责，沙特如果此时与以色列交好，势必会承受很大的道义压力。第二，目前沙特与美国的核能合作协议，还仅仅停留在框架层面，即使未来能够签署，美国究竟能为沙特提供多少技术支持仍是未知数。如果沙特现在就加入《亚伯拉罕协议》，将严重削弱他在阿拉伯世界中的形象。第三，在美沙关系中，沙特并非完全处于被动地位。因为，近年来沙特与中国、俄罗斯的关系持续深化，所以才迫使美国不得不拿出更大的利益来拉拢沙特、争取沙特。从这个角度来说，沙特和美国之间是有博弈空间的。当然，从长期来看，沙特与以色列实现关系正常化并非没有可能。事实上，在加沙冲突爆发前，沙特就与以色列进行过相关谈判，后来随着加沙局势的恶化，双方才暂停了谈判进程。所以，从长远来看，沙特和以色列实现关系正常化还是有可能的，但现在时机尚未成熟。

李悦：尽管美国和沙特签署这份核能合作协议的许多细节尚未对外披露，却已经引发人们对于核扩散风险的普遍担忧。不少反对的声音认为，允许沙特建设本土核项目，可能会在中东地区掀起新一轮核能力竞赛，带动区域内其他国家陆续跟进。也有舆论指出，以色列目前是中东地区唯一拥有核力量的国家，一旦沙特与美国的核能合作落地，就会削弱以色列的区域核优势，因此以色列也可能会从中搅局，致使美沙核协议流产。

一南教授，对于这份核能协议的前景和潜在影响，您怎么看？

金一南：以色列绝对不愿意中东再出现一个拥核国家，哪怕是核门槛国家，因为这势必在中东地区引发连锁效应。目前，除了沙特，土耳其也表露出强烈的意愿，希望发展民用核技术。如果沙特与美国的核能合作协议最终落地的话，土耳其很可能会快速跟进，而且土耳其拥有相对完整的工业体系。在某些方面，土耳其比沙特更具优势。因此不能排除未来美国企业与土耳其也开展类似的合作。对于这一点，以色列是难以接受的，所以以色列很可能会从中搞破坏。当然，一旦美沙核能合作协议真正落地的话，这个先导作用无疑是非常明显的，其它中东国家恐怕会争相效仿，进而掀起新一轮的核技术竞争，会引发中东地区新的动荡。中东本来就被称作是“火药桶”，一旦核技术在中东地区扩散，哪怕只是出现了扩散的苗头，对整个国际社会的冲击都将是极大的。