北京以海警常态存在行使对台主权锺辰芳

美中经济与安全审查委员会(USCC)在最新一期《中国简报》(China Bulletin)中审视中国海警在台湾东部海域活动的性质时指出，中国正通过建立常态性的海警存在，运用其“法律战”剧本行使对台湾的法律权利，同时避免北京正在进行军事升级的表象。台湾官员说，中国对台湾的“复合式”施压有变本加厉的趋势，而且手段也更具侵略性。

资料照片：台湾海巡署发布的视频截图显示，台湾海巡署成员在台湾马祖列岛海岸附近监控一艘中国海警船航行。（2024年10月14日）

《中国简报》是美国国会下属的美中经济与安全审查委员会专业人员定期发布的研究产品，7月23日的这份最新简报涵盖了中国海警在台湾东部海域开展新活动的议题。简报指出，中国海警7月4日宣布在台湾东部海域展开“常态化执法巡查”，此一宣布“标志着北京又一个在台湾周边扩大海洋活动的举措”，此前中国海警6月在此海域实施了所谓的“海上交通专项执法和扫测行动”，中国军队也在去年12月实施模拟封锁台湾的演习。

中国将民主自治的台湾视为其领土的一部分，并宣称台湾对周边海域不享有主权。中国海警船6月在台湾东部海域进行了两次北京方面所称的“执法巡查”，中国交通运输部也在此一海域组织执了所谓的“海上交通专项执法和扫测行动”，这些行动都引发台湾的强烈谴责。

美国国务院上个月对中国公务船只进入台湾东部海域进行北京所说的执法行动表达关切。华盛顿表示，中国针对台湾已和平管辖70余年的海域宣示管辖权，只会加剧紧张局势。英国、法国和德国驻台湾的代表机构发表联合声明，也这一事态发展表达关切。

去年12月，解放军在美国宣布向台湾出售总额约111亿美元的大型军售方案11天后实施了“正义使命-2025”演习。中国军方称，相关演练旨在模拟对台湾实施封锁，是对“台独分裂势力和外部干涉势力的严重警告”。

美中经济与安全委员会的《中国简报》称，中国的行动是其“法律战”的一部分--即利用巡逻及执法行动，辅以其宣称的法律依据，来强化其站不住脚的主权主张。这份简报还指出，通过“常态化”海警巡逻，北京正在宣示说，它是有权利在台湾东部海域采取执法行动的主权国家；“运用中国海警而非解放军海军，避免了军事对抗并允许北京将这些活动描绘为执法，与此同时也建立了未来采取封锁行动时所需的持续存在。”

这份简报说，新的巡逻也符合北京加大对美国条约盟友日本施压的更广泛努力；过去一年来日本首相高市早苗说过，日本将在台湾有突发状况时做出军事回应，她还追求扩大安全议程，启动与菲律宾在台湾东部海域经济专属海域(EEZ)的划界谈判。中国官方媒体将中国在争议水域常态化巡逻描述为是对日本“挑衅”与“不知悔改”的回应，显示北京对挑战日本在地区更积极的安全姿态的决心。

台湾官员说，中国近期对台湾的法律、外交、军事及社会等“复合式施压”不仅有变本加厉的趋势，手段还更具侵略性。

台湾大陆事务委员会副主委沈有忠星期一(7月27日)在一个座谈会上表示，中国近来频繁派遣海警、公务船及科研船侵扰台湾周边水域，“甚至首次出现到我东部经济海域片面宣称执法、实际上扩权的骚扰作为”，一方面是在扩大灰色地带侵扰，另一方面则是在“推销宣传‘一中原则’”，借由“海域治理”、“常态化执法巡查”等名义扩张管辖范围，刻意模糊两岸海域界线。

沈有忠说，中国此一做法并非只针对台湾，而是已经形成对第一岛链及公共海域往来船只的威胁，也正因为如此，日本、菲律宾、美国及英、德、法等欧洲国家都提出警示。他还提到，美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)上星期也在出席东盟会议期间表示，任何国家都无权限制台海的通行自由。

卢比奥国务卿上星期在X平台上发布的一则帖文中说：“任何国家都无权限制国际水道的商业流通和旅行，包括在台湾海峡。”