印度全球拉票竞选安理会非常任理事国 目标“入常”

当地时间7月13日，印度外交部长苏杰生在纽约联合国总部的一场特别活动上，正式启动印度竞选2028至2029年度联合国安理会非常任理事国席位的国际造势。

与前两次几乎没有悬念的竞选不同，这一次，它需要同塔吉克斯坦争夺同一个席位。后者从未进入过安理会，却已经获得由57个成员国组成的伊斯兰合作组织背书。

据《印度时报》报道，苏杰生当天公布了此次竞选的官方主题“SHANTI”（梵语“和平”的意思），意为“通过规范、信任和诚信保障全面发展”。

苏杰生称，当前世界正面临“深刻的悖论”：人类从未拥有如此强大的能力改善福祉，但冲突、暴力和不稳定的影响也在波及千里之外的国家。他表示，面对日益复杂的国际局势，联合国必须发挥主导作用，安理会也应承担更大责任。

印度此次竞选提出六项优先议题，包括加强“全球南方”话语权、推动多边机构改革、改革维和行动、应对人工智能滥用、维护自由开放的海洋秩序，以及打击恐怖主义融资。

早有布局，全球拉票

印度竞选这一席位并非临时起意。

2022年12月，在印度2021至2022年度安理会非常任理事国任期接近尾声时，苏杰生便公开宣布印度将参加2028至2029年度的选举。印媒分析指出，印度此次竞选意在缩短此前各次任期之间长达十余年的间隔，以便在联合国最高决策机构中保持持续的话语权。

近年来，印度领导人出访时已开始直接向各国争取选票。

《印度斯坦时报》称，正式启动竞选前，苏杰生于7月5日至10日先后访问卡塔尔、巴林、科威特和阿曼，随后前往纽约，并于7月13日在联合国总部启动竞选活动。该报指出，此访的一项重要任务，就是为印度参选争取支持。

今年5月，苏杰生还访问牙买加，牙买加政府在双方会谈中明确支持印度竞选2028至2029年度安理会非常任理事国。印度外交部称，这是印度外长首次对牙买加进行正式双边访问。

除了苏杰生，印度总理莫迪也没闲着。莫迪于7月7日在印度尼西亚议会发表演讲时强调，“全球秩序正在快速变化，像我们这样的发展中国家正寻求平等参与并在全球事务中发挥更大作用”。印媒普遍认为，这一表态旨在呼应印度推动安理会改革和争取更大国际话语权的诉求。

截至目前，已有多个国家公开支持印度此次竞选。美国、奥地利、斐济等国此前已通过联合声明支持印度参选。印度近年还借助“全球南方之声峰会”、发展援助和技术合作等项目，加强同非洲、加勒比和太平洋岛国的联系。

安理会非常任理事国由联合国大会无记名投票选出，印度要想当选，必须获得出席并参加投票会员国三分之二多数支持。

印度这回碰上“硬茬”

印度此次最大的竞争对手，是中亚国家塔吉克斯坦。

与印度争取2011至2012年和2021至2022年任期时没有竞争对手不同，此次印度需要与塔吉克斯坦争夺亚太组唯一一个席位。选举将于2027年6月在联合国大会举行，候选国须获得出席并参加投票会员国三分之二多数支持。

塔吉克斯坦外长西罗伊丁·穆赫里丁于2022年9月宣布参选。他当时表示，小国同样应有机会通过安理会为维护国际和平与安全作出贡献。塔吉克斯坦1992年加入联合国，此前从未担任过安理会成员。

2023年，由57个成员国组成的伊斯兰合作组织（OIC）宣布支持塔吉克斯坦参选。这一集体表态为塔吉克斯坦提供了重要的外交支持。

总部位于布鲁塞尔的国际危机组织全球问题与机构项目主任、联合国问题专家理查德·戈万对报道联合国事务的独立媒体 PassBlue表示，“大国并不保证胜利”。他指出，不少联合国外交官认为，从未进入过安理会的国家也应获得任职机会，中等强国不应阻止较小国家轮流进入安理会。

近期的安理会选举也出现过多次意外结果。在2027至2028年度安理会非常任理事国选举中，原本被普遍看好的德国败给奥地利和葡萄牙。吉尔吉斯斯坦也凭借一场组织严密的竞选，击败菲律宾，首次当选安理会非常任理事国。戈万认为，这些结果表明，国家体量和外交资源并不能直接决定投票结果。

不过，印度仍然具有明显优势。印度此前已八次担任安理会非常任理事国，在联合国总部拥有较为成熟的外交网络。戈万评价称，印度一向是“积极而有能力的安理会成员”，也熟悉联合国的运作规则。

最终目标仍是“入常”

尽管此次竞选的是非常任理事国席位，但印度的长期目标仍是成为安理会常任理事国。

印度长期主张，安理会目前的权力结构反映的是1945年的国际格局，已无法充分代表当今世界。印方经常以人口规模、经济体量、拥核国家身份、联合国创始会员国身份以及参与维和行动的记录为依据，要求扩大安理会常任理事国范围。

据印度《经济时报》报道，印度常驻联合国代表帕尔瓦塔内尼·哈里什6月在安理会改革政府间谈判会议上表示，如果安理会改革只增加非常任理事国席位，而不扩大常任理事国类别，这种改革将是“失败的改革”，因为这不会从根本上改变现有权力结构。他同时批评部分国家利用“未全部达成协议之前一切均无定论”的原则拖延改革进程。

印度主张同时扩大常任和非常任理事国类别，并推动安理会改革进入文本谈判阶段。

不过，增加常任理事国席位需要修改《联合国宪章》。修正案除须获得联大三分之二会员国通过，还要得到包括五个常任理事国在内的三分之二会员国批准，推进难度极大。

在安理会改革长期停滞的情况下，竞选非常任理事国，仍是印度进入安理会并扩大影响力的现实途径。两年任期也能为印度继续推动“入常”争取更多支持。