东盟峰会周日开幕，南海与缅甸成核心议题

周日（11月15日），东南亚各国领导人齐聚马尼拉，开启东盟的年度峰会。为期三天的会议将围绕一系列议题展开，美国总统特朗普也将出席相关会议，这也是他在中期选举失利后首次出访。据本台昨天的报道，特朗普将于周二晚些时候参加三场重要会议，其中包括由美国、日本、澳大利亚和印度组成的“四方安全对话”（QUAD）会议，该机制主要是为了制衡中国影响力。此外，根据菲律宾官员的说法，特朗普还将与东盟领导人举行一场特别峰会。中国方面，多方消息显示，会派出国务院总理李强代表出席峰会。不过，李强将于周一与东盟领导人举行会晤，并会在特朗普周二抵达之前就离开。

图为东盟峰会领导人合影。 Nhac Nguyen/Pool AFP via AP - Nhac Nguyen 南海问题必然是绕不开的议题。 预计会像往常一样，东盟各国领导人会再次呼吁各方保持克制，以和平方式解决冲突，其中包括南海长期存在的争端。 其实对于东盟而言，团结始终是一个难以实现的目标。因为成员国既包括民主国家，也包括威权国家，其中许多国家分别与美国或中国保持着密切关系，个中的关系和各国的利益考量可以说是错综复杂。 长期以来，东盟更为人熟知的是通过合影展示团结、举办充满文化特色的仪式和庆典，而不是有效解决本地区的冲突，包括缅甸局势和南海争端。虽然这一趋势随着中国在南海军事存在的加强而逐渐发生改变，但取得实质性进展仍然非常困难。 各方原本希望在今年推动东盟国家与中国就南海问题达成一项“行为准则”，但这一希望似乎正逐渐破灭。一名参与峰会筹备工作的地区国家外交官向法新社透露，他不认为各方能够在马尼拉达成这项协议。尽管国际司法机构此前作出裁决，但中国仍声称对南海大部分海域拥有主权。中国海警与菲律宾海警之间的摩擦和冲突也接连不断。 就在周日，菲律宾还和澳大利亚周日签署一项防务合作安排。菲律宾防长称，该安排将为双方在海上、空中和陆地军事力量之间开展更密切的合作铺平道路，并提升菲律宾的“可信威慑态势”，其中也包括在南海地区的威慑能力。 因此不难看出，面对中国的威胁，菲律宾正不断扩大自身的安全合作网络，同时继续巩固同盟关系。但美国方面的影响力似乎相对有限，在东盟峰会之后，特朗普将前往中国深圳，出席亚太经合组织（APEC）峰会。有分析称，在中国问题上，特朗普政府一直试图降低外界预期，预计特朗普与习近平之间不会取得实质性进展。因为特朗普在中期选举惨败后政治实力有所削弱，中国方面可能因此更不愿意作出任何妥协。 缅甸问题也是这次峰会的核心议题。 菲总统小马科斯在峰会上表示，东盟各国一致同意，在坚持东盟“五点共识”和平计划的同时，继续以“建设性和有原则的方式”与缅甸保持接触。该计划是东盟自2021年缅甸军事政变以来应对缅甸危机的基本框架。 不过，东盟峰会目前正面临越来越大的压力，要求东盟放宽对缅甸军方支持的领导人参加高级别会议长达五年的禁令。自2021年缅甸军方发动政变、推翻昂山素季领导的民选政府并引发至今仍未平息的内战以来，缅甸一直被排除在东盟高级别会议之外。但自去年以来，缅甸军方支持的政府希望实现与东盟关系正常化。而总统敏昂莱领导的军政府也获得了中国、印度和俄罗斯的支持。近几个月来，敏昂莱政府获得的国际认可度不断提高，其中包括与美国官员举行秘密会谈。与此同时，特朗普政府正在扭转美国多年来对缅甸采取的孤立政策。尽管缅甸内战仍在持续，泰国及其他几个东盟成员国已加强了与缅甸方面的接触。 目前，缅甸依然深陷动荡，内战不断。据联合国估计，冲突已造成10万人死亡，超过350万人流离失所。 小马科斯表示，希望东盟能够推动和平计划的落实。他指出，随着缅甸危机持续导致家庭流离失所、社区生活受到干扰，并对该国年轻一代造成影响，各国领导人应当思考：“我们还能为缅甸做些什么？” 除呼吁停止武装冲突外，东盟针对缅甸问题制定的框架还要求各方开展建设性对话，并提出由东盟发挥调解作用、提供人道主义援助。 东盟缅甸问题特使、菲律宾外交部长特蕾莎·拉萨罗周六表示，东盟对缅甸的政策“不会放宽”。不过，关于审议“五点共识”和平计划以及缅甸参与东盟活动的各项提议，目前仍在讨论之中，最终决定权将由东盟各国领导人作出。