参议院法案拟大改绿卡制度

华人移民需注意，美国移民制度可能迎来重大调整。

来源：《新闻周刊》

阿拉巴马州共和党参议员Tommy Tuberville近日提出《Americans First Immigration Act》，计划大幅修改现行合法移民和绿卡制度，包括限制部分亲属移民类别、以新的积分制度取代现有职业移民绿卡类别，以及取消多元化移民签证抽签。

父母移民或被取消

这项法案对华人家庭影响较大的变化之一，是美国公民为父母申请绿卡的途径可能被取消。

按照现行法律，年满21岁的美国公民，其父母属于“直系亲属”，申请绿卡不受年度名额限制。

但根据新法案，父母将被排除在美国公民的直系亲属类别之外，直系亲属类别将只保留配偶和子女。

此外，部分现有的家庭优先移民类别也将被取消。法案规定，受影响类别中尚未获批的申请将无法继续审批；已经获批的申请，则需要按照新的过渡规定办理，后续能够获得的移民签证数量也可能受到限制。

职业绿卡改成“积分制”

法案还计划大幅改革现有的职业移民绿卡制度。

目前，就业类绿卡按照不同移民类别申请；新制度则将改为积分竞争模式，由国土安全部（DHS）根据申请人的综合条件进行排名。

申请人需要满足以下基本条件：

•必须拥有美国工作offer

•至少获得16分

•达到规定的英语水平

•申请时年龄在18岁至51岁之间

•达到规定的最低工资标准

积分主要根据工资、学历、英语能力、年龄、军队服役经历和特殊成就等因素计算。

在工资方面，一般情况下，申请人的薪资需要达到所在州中位工资的200%；如果已经获得或即将获得符合要求的美国大学学位，最低工资标准可降至所在州中位工资的150%。

其中，较高的工资最高可获得35分；符合条件的美国STEM博士或医学学位也可获得较高积分。此外，英语水平、年龄、军队服役经历以及特殊成就等也可以获得相应积分。

新制度计划设置每年19.2万个职业移民签证的全球名额，但实际名额还可能根据法案规定进一步调整。

新绿卡可能先是“有条件绿卡”

按照法案，通过积分制度获得绿卡的移民，以及符合条件的配偶和子女，最初将获得有条件永久居民身份。

在两年的条件期内，如果主要申请人领取特定的经济状况调查型政府福利、被判定犯有特定罪行，或无法维持规定的就业条件，其永久居民身份可能受到影响，配偶和子女的身份也可能受到连带影响。

此外，符合条件的移民还需要签署一份“美国价值观认同声明”（Protection of American Values），确认认同美国宪法原则，并按照法案要求作出相关声明。

抽签移民将被取消

法案还计划取消目前的多元化移民签证（Diversity Visa）抽签项目。

如果法案最终生效，将停止发放多元化移民签证，同时每年设置3,000个宗教工作人员移民签证名额。

这意味着，依靠DV抽签申请美国移民的人，将失去这一现有的移民渠道。

雇主招聘限制收紧

对于通过新积分制度招聘外国员工的美国雇主，法案也提出了更严格的要求。

雇主需要证明已经优先招聘美国工人。如果美国申请人的资格相同或更高，雇主还必须优先向美国工人提供职位。

此外，雇主在相同或基本相同的职位上裁减美国员工也将受到限制。

如果雇主故意违反相关规定，最高可被处以2.5万美元民事罚款；如果违规行为导致美国工人被解雇，罚款最高可达5万美元。

如果企业长期或系统性违反规定，还可能面临至少25万美元罚款、最长6个月监禁，或两者并罚。

参议院版本比众议院更严格

这项参议院法案并非突然提出。今年4月，阿拉巴马州共和党众议员Barry Moore已在众议院提出类似法案。参议院版本保留了众议院版本的基本框架，但在部分内容上进一步收紧。

例如，参议院版本提高了部分雇主违规行为的最高罚款，并增加了针对持续违规行为的刑事处罚，同时增加了移民申请人在签署“美国价值观认同声明”时需要确认的内容。此外，参议院版本还调整了职业移民改为积分制的实施时间，并删除了众议院版本中允许国土安全部在部分情况下豁免身份转换面谈的规定。

需要注意的是，这目前仍是一项国会法案，尚未成为法律，因此现有绿卡申请规则并未因此改变。

众议院现已进入选举前休会，预计要到11月3日中期选举后才会恢复正常立法工作。因此，这项法案能否获得国会通过并最终成为法律，目前仍存在不确定性。

如果最终通过，美国合法移民制度可能发生较大变化，美国公民父母移民、职业绿卡以及DV抽签移民等现有渠道都可能受到影响。

对于正在准备亲属移民或职业移民申请的华人来说，需要注意的是，这目前只是国会提出的法案，并非已经生效的新规，现有移民政策暂时没有因此改变。