全美留学生等来大反转：F1新规被叫停

就在新规生效前不到24小时，美国留学生等来了一次大反转。

原定于9月15日正式落地的一项F-1签证新规，在生效前不到24小时，被马萨诸塞州联邦地区法院紧急叫停。这项被业内称为“50年来最大改革”的政策，在最后一刻被按下了暂停键。

消息传出后，留子们不禁松一口气。但有几个关键问题还需要理清楚：到底发生了什么？为什么会被叫停？接下来还会不会卷土重来？

新规到底改了什么

要理解为什么这次叫停引发这么大关注，首先要知道一个词：D/S，Duration of Status。

很多在美国读书的人应该都见过它。F-1学生入境美国后，I-94上的停留期限通常并不是一个具体日期，而是显示“D/S”。

它的逻辑其实很好理解：只要你的学生身份仍然有效，并且持续满足相应要求，就可以按照项目和获批实践培训的时间留在美国，而不是到了某个固定日期就必须重新申请。

这套制度已经运行了近50年。但今年7月，美国国土安全部（DHS）发布了一项最终规则，计划彻底改变沿用近半个世纪的D/S（Duration of Status）制度。

原定从9月15日起，F、J等类别将不再继续沿用D/S，而是改成一个明确的固定停留期限（Admit Until Date）。

简单来说，就是把“身份跟着学业走”改为“身份跟着固定期限走”：

单次入境最长4年：F-1学生、J-1访问学者、I类媒体签证持有者，居留期限严格绑定项目学制，上限为4年。

超期需主动申请延期：博士、五年制本科等长学制学生，满4年后必须向移民局递交延期申请，重新缴费、采集生物信息、接受背景审查。

毕业缓冲期减半：原本毕业后60天的合法宽限期，缩短至30天。

转学、转专业受限：学生需在首读院校读满一学年才能转学，且禁止平级或降级更换学术项目，二硕路径被封死。

真正让留学生紧张的，是新规背后的整套变化。除取消D/S外，还涉及转学、换项目、继续读同级或更低级别项目等限制。

比如，在美国读博士的人，麻烦不只是“第四年后多办一个手续”。博士项目本身不确定性很大，研究进度、论文、实验、导师变动都可能影响毕业时间。

如果学业超过获准停留期限，就需另行申请延期，原本正常的学术进程也可能多一层移民程序上的不确定性。

对想通过第二个硕士转换方向的人来说，影响同样明显。就业市场变化快，不少国际学生会靠继续读书调整方向，而新规对继续攻读相同或更低教育层级项目增加了限制。

此外，新规还涉及项目完成后的宽限期等调整。

所以过去两个月，美国不少高校的国际学生办公室都在密集研究新规，并提醒学生提前确认自己的I-20、I-94及未来学业安排。

一项看似只是修改“停留期限”的政策，最终牵动的其实是国际学生从入学、转学到毕业的一整条路径。

在生效前一天，法院叫停了

新规发布后，反对声浪迅速集结。

8月18日，高等教育与移民总统联盟、NAFSA（国际教育工作者协会）、美国教师联合会等多家机构联合起诉DHS，并申请初步禁令，要求在9月15日前阻止新规生效。

9月14日，法院正式批准了这项请求。

法官F. Dennis Saylor IV在裁决中给出了几个关键理由：

第一，政府理由站不住脚

DHS声称新规是为了加强国家安全、防止签证欺诈，但法院认为，政府列举的个别案例与取消D/S制度之间缺乏合理关联。把身份期限从“无限期”改成“4年”，并不能真正阻止违法行为。

第二，程序存在严重瑕疵

新规收到了约2.2万份公众意见，其中大量来自高校和教育组织，提出了博士项目超期、移民局处理能力不足、招生受影响等具体担忧。但DHS在最终规则中并未充分回应这些问题。

第三，对美国高等教育伤害太大

国际学生每年为美国经济贡献约430亿美元，支撑数十万个就业岗位。法院认为，新规带来的不确定性会吓退潜在留学生，对高校招生、科研经费和人才储备造成连锁冲击。

基于这些判断，法院认定原告在法律挑战上有较大胜诉可能，因此决定在案件审理期间暂停新规实施。

随着禁令生效，9月15日之后，以下规则暂时继续有效：