美国PERM绿卡劳工证规则迎来巨变

从2004年到2026年，这套决定数百万外籍员工能否拿到绿卡的制度，终于要动大手术了。对雇主和打工人来说，游戏规则正在被重写。

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白宫审查启动：PERM改革进入倒计时

美国劳工部（DOL）提出的PERM劳工证改革方案，已正式进入白宫信息与监管事务办公室（OIRA）的审查程序。 这一步骤通常意味着规则距离公开发布已进入最后阶段。

该提案的官方名称是“现代化劳动力市场测试与加强PERM移民签证项目中美国工人保护” （RIN: 1205-AC29），核心目标是全面改革PERM——即雇主为外籍员工申请职业移民绿卡时必须通过的第一道关卡。

根据OIRA的规则摘要，本次改革将聚焦三大方向：提高招聘美国合格工人的最低标准、加强对被裁员影响的本土工人的保护、以及强化雇主在非歧视招聘和记录保存方面的合规要求。

这是PERM制度自2004年以来最大规模的一次修订。

20年未变的老规则，撑不住了

PERM制度目前的基本框架，建立于2004年12月27日。当时劳工部发布最终规则，彻底重构了原有的劳工证体系，新规于2005年3月28日生效，启用了电子化的ETA 9089表格，取代了老旧的纸质流程。

这套规则在2005年是先进的。但20年过去，招聘方式、技术手段和劳动力市场结构早已面目全非。OIRA的摘要直言： “自2004年以来，PERM流程的法规从未被全面审查和修改过。技术在进步，行业实践在关键领域——包括招聘——已经发生了改变。”

2026年7月，劳工部在春季统一议程中正式将这一改革列入监管计划，标志着PERM现代化从“讨论”进入“行动”。

数据告诉你：这套系统有多慢、有多难

平均处理时间372天。 根据劳工部2026年7月的数据，标准PERM案件从提交到完成分析师审核的平均时间为372天，相当于一年多。

整体周期两到三年。 这372天还不包括提交前的招聘流程——根据法规，强制性招聘步骤必须在提交申请前30至180天内完成，最后一步还须“冷却”至少30天。从开始招聘到最终获批，一个完整的PERM案件通常需要两到三年。

排期更是望不到头。 即便PERM获批，外籍员工还需等待绿卡排期。根据2026年9月签证公告，EB-2类别对中国大陆出生的申请人排期停留在2021年9月1日，印度申请人EB-3排期停留在2014年1月1日。

审计率飙升。 据行业反馈，PERM审计案件增加了31% ，拒绝率上升了17% ，劳工部正在将几乎所有案件置于更严格的审查之下。

暴已经来了：从Cloudera到Cognizant

规则的修订往往滞后于执法的脚步。2026年，劳工部和司法部已经对多家科技公司采取了强力行动。

Cloudera案。 2026年4月，司法部对软件公司Cloudera提起诉讼，指控其在PERM招聘中为美国工人设置了单独的、更难的申请通道——要求申请人通过一个无法接收外部邮件的电子邮箱提交申请。劳工部同步暂停了Cloudera的PERM申请资格180天。

OpenAI案。 2026年8月，OpenAI及其子公司Statsig与司法部达成320万美元和解协议，其中120万美元为民事罚款，200万美元为补发工资基金。原因是OpenAI要求PERM岗位的申请人必须通过邮寄纸质申请，而其他岗位均可在线申请。仅仅10个涉事岗位，就产生了数百万美元的代价。

Cognizant案。 2026年9月，劳工部监察长宣布暂停Cognizant的PERM申请，理由是涉嫌欺诈及可能损害美国工人利益。同日，Cloudera的PERM申请也被再次暂停。

改革可能带来什么变化？

从OIRA摘要和近期执法趋势来看，新规大概率会从以下方向收紧：

1. 招聘标准趋严。 雇主可能需要证明其PERM招聘与正常招聘使用完全相同的渠道、流程和系统，任何“单独通道”都将被视为违规。

2. 裁员保护加强。 如果雇主近期进行过裁员或重组，可能面临更严格的审查和额外的文件要求。

3. 合规成本上升。 更复杂的招聘流程意味着更高的律师费、更长的准备时间和更大的被审计风险。

4. 工资门槛可能提高。 2026年3月，劳工部已单独提出将PERM项目的一级工资门槛从17百分位提高到34百分位，二级从34百分位提高到52百分位。这意味着雇主需要支付更高的工资才能通过PERM。

读者最关心的五个问题

Q1：我已经在等PERM了，新规会影响我的案件吗？

规则修订通常只适用于新提交的申请。但执法力度的加强可能影响所有在审案件——如果你的雇主被审计或调查，你的案件可能被波及。

Q2：H-1B会被影响吗？

PERM暂停不直接影响H-1B身份。但H-1B是大多数外籍员工通往PERM的起点，PERM通道受阻意味着从H-1B到绿卡的路变得更窄、更长。

Q3：大公司受的影响更大还是小公司？

大公司PERM申请量大，被审计的概率更高，合规成本更高。小公司虽然申请量小，但资源有限，应对审计的能力更弱。两类雇主都不轻松。

Q4：雇主还能通过PERM帮员工办绿卡吗？

可以。但“能否通过”正在从“能否提交”转向“能否经得起审查”。 雇主需要在招聘流程的设计和执行上做到与常规招聘完全一致，才有更大把握通过。

Q5：有没有加速的途径？

目前PERM没有加急处理。2026年8月有国会议员提出30天加急处理的法案，但尚未进入表决程序。