西雅图高调整治市中心

针对西雅图市中心——这个曾经集聚购物、餐饮与观光的热闹区域，不少本地居民在过去几年里都选择绕道而行。关门的店铺、街头的芬太尼危机以及锐减的通勤人流，让这片区域一度标签化为“危险”。

（来源：标题截图）

然而，这种刻板印象或许到了需要被重新评估的时候。

根据《西雅图时报》对西雅图警察局警务数据的最新分析，市中心商业核心区在过去8年中经历了全市幅度最大的犯罪率下降。

降幅遥遥领先于其他社区。

但社区成员、犯罪学专家以及警方官员同时也指出了一种不可忽视的可能性：市中心的犯罪活动，可能只是“溢出”到了相邻的社区。

借助警察局自2018年开始按社区记录的详细数据，这份分析清晰展示了哪些区域的治安得到了改善，而哪些区域正在恶化。

以国会山（Capitol Hill）为例，从2018年至2025年，该社区记录的犯罪案件增幅居全市之首。到去年为止，无论是暴力犯罪还是财产犯罪的数量，国会山都高居西雅图各社区榜首。此外，贝尔镇（Belltown）、唐人街-国际区（CID）以及第一山（First Hill）等社区的暴力犯罪数量也呈上升趋势。

要精准解释犯罪趋势变化的原因并不容易，但在市中心，多项行政手段显然发挥了作用。市领导层集中了大量资源，将增加警力部署与环境卫生整治、外展服务项目以及经济复苏计划紧密结合。

西雅图市中心协会（Downtown Seattle Association）总裁兼首席执行官Jon Scholes表示，人们对该区域的感知和实际体验有了明显改善，而官方数据也印证了这一点。但他同时也补充道，在其他一些社区，情况在某些方面却朝着相反的方向发展。

公共安全依旧是全市居民的核心关切。近期的高频发焦点事件，残酷地揭示了西雅图不同社区之间安全状况的巨大落差。

在过去的8年里，Belltown社区的暴力犯罪激增了85%。在刚过去的劳动节周末，该社区在20小时内发生了多起枪击案，造成3人死亡、3人受伤。而在今年7月，位于安妮女王区（Queen Anne）西雅图中心（Seattle Center）举办的“西雅图美食节”（Bite of Seattle）期间，一场枪战导致3人死亡、至少4人受伤。值得注意的是，安妮女王区的暴力犯罪在同期也上升了26%。

自疫情发生以来，犯罪记录的变化表明，在专项警务策略等外部因素的介入下，犯罪活动可能会在社区之间发生转移。这一现象对西雅图未来如何打击犯罪提出了严峻挑战。

全美与本地犯罪率的变化轨迹

根据美国刑事司法委员会（Council on Criminal Justice）的数据，全美主要城市的谋杀率已降至1956年以来的最低水平，整体犯罪率呈现令人鼓舞的下降趋势，这得益于社会、技术变化与政策干预的共同作用。美国联邦调查局（FBI）的数据也显示，去年的抢劫和机动车盗窃估计发生率达到了20年来的最低点。

与全美趋势一致，从整体来看，现在的西雅图也比疫情前更加安全。

在2020年至2022年期间，西雅图的犯罪率经历了剧烈波动。此后趋势趋于稳定，警察接报并立案的犯罪数量在过去3年中持续下降。截至2025年，立案犯罪数量比疫情期间的峰值下降了11%，比2018年的水平低了16%。

今年6月，西雅图迎来了自1970年以来首个“零谋杀”的6月，实现了重大逆转。而在2023年，当全美其他大城市谋杀率普遍下降时，西雅图的谋杀案数量曾创下数十年来的新高。

在一个阳光明媚的6月早晨，市中心大使Mary Brotman表示，在她工作的2年中，自己巡逻的区域“改变了许多”。当时，Brotman正身处第三大道与松树街交叉口（Third Avenue and Pine Street），参加西雅图市中心协会新部署中心的启用仪式。这些大使负责清理6个核心社区的街道、帮助游客和无家可归者，并营造安全感。

即便是在这个曾深受毒品和暴力困扰的交叉路口，Brotman也感受到了截然不同的氛围。她提到，主要是在第三大道，但一直延伸到体育场区域，街头私自贩卖物品等乱象明显减少了。

数据佐证了她的直观感受。2018年，市中心记录的犯罪数量为全市最高。而到了2025年，这一数字几乎减少了一半。

这一转变与更广泛的市中心复兴举措同步展开：2025年滨水公园（Waterfront Park）的开放、零售商的回归，以及疫情期间经历人员流失后警察队伍的稳步补充。这些努力，配合每日通勤人员的回流、过量吸毒事件的减少以及旅游业的复苏，共同推动了该区域的经济复苏。

Jon Scholes在谈及第三大道与松树街交叉口时坦言，这个路口因种种原因长期处于困境早已不是秘密，但目前在解决苦难、犯罪和援助需求方面正取得进展。

在市中心最常见的犯罪类型——非暴力盗窃——在2018年至2025年间下降了60%。同期，抢劫案下降了55%，严重殴打案下降了16%。该区域每年少数几起谋杀案的数量则保持平稳。

不过Scholes也强调，市中心仍有改善空间。尽管人流量有所回升，但零售空置率仍远高于疫情前水平，且根深蒂固的毒品交易市场依然存在。

犯罪活动是否转移到了其他社区？

然而，一旦跨出市中心的边界，治安景象便大不相同。

在周边社区，部分区域的犯罪立案数显著增加，尤其是谋杀、性侵、严重殴打和抢劫等暴力犯罪，另一些区域则仅有微弱下降或毫无改善。

在过去2年中，国会山记录的暴力犯罪和财产犯罪数量均已超过市中心。自2018年以来，贝尔镇、CID、第一山以及南湖联合区（South Lake Union）的暴力犯罪均出现了显著增长。相比之下，市中心的暴力犯罪则下降了32%。

在距离市中心更远的地方，北比肯山（North Beacon Hill）和安妮女王区（Queen Anne）的财产犯罪与暴力犯罪同样有所增加。

市中心与周边社区之间的这种巨大反差，引发了一个难以解答的问题：当一个地方的犯罪率下降时，犯罪是否只是转移到了另一个地方？

西雅图警察局绩效分析与研究高级总监Loren Atherley指出，犯罪学通常将这种现象比作“水床效果”——当你按压水床的一部分时，水会被置换并使其他部分抬升。

德州州立大学（Texas State University）研究犯罪转移现象的犯罪学教授Lucía Summers表示，要确认犯罪是否从一个区域转移到了另一个区域，必须满足三个条件：原地点有明确下降、相邻区域有对应上升，且这些变化在时间线上一致。即便如此，这种模式也很少是绝对清晰的。

华盛顿大学（University of Washington）计算社会科学家Curtis Atkisson对西雅图警察局的社区犯罪数据进行了分析，以检验是否存在转移迹象。Atkisson同时担任国会山社区理事会（Capitol Hill Community Council）副主席，但他强调该分析与理事会无关。

Atkisson表示，疫情期间人们生活、工作和消遣地点的改变，重塑了不同社区的使用方式，犯罪模式也随之改变，产生了符合“犯罪转移特征”的长期变化。

他的分析发现，暴力犯罪的这种转移模式最为强烈，市中心的下降与周边社区——国会山、第一山、唐人街-国际区和贝尔镇——的上升高度吻合。在财产犯罪方面，国会山和第一山的转移模式同样显著。

不过Atkisson也警示，现有数据尚无法直接证实犯罪发生了转移，这需要更精细的证据，例如街区级别的趋势变化或对犯罪人员的长期追踪。

Summers补充道，犯罪往往高度集中在特定的局部区域。某个社区宏观看起来状况很差，但细化来看，可能只是某几个街区情况恶劣，其余地方则十分安全。例如，根据警方分析，2024年至2025年间，国会山增加的犯罪主要集中在I-5周边1平方公里的区域，而非Pike/Pine商业走廊。

在国会山社区理事会中，Atkisson听到了居民对公共安全截然不同的声音，但他指出大家有一个基本共识：重要的是从根本上解决问题，而不是简单地把麻烦推来推去。

唐人街-国际区的挫败感

唐人街/国际区公共安全理事会前共同主席Gary Lee，作为社区巡逻队的一员，每周会在社区巡逻两次。当地居民和商家表示，尽管店铺盗窃依然存在，但整体治安状况较疫情期间有所改善。

Gary Lee将小西贡（Little Saigon）的第12大道南与南杰克逊街（12th Avenue South and South Jackson Street），以及市中心被称为“刀口”（The Blade）的第三大道与松树街，比作一条长条气球的两端。捏紧一端，人和犯罪就会挤向另一端。

谈到小西贡——尽管市府屡次治理，当地针对失窃物品的公开黑市依然猖獗——Gary Lee直言，给人的感觉就像是市府决定把第三大道与松树街清理干净以便招待游客，问题在于，他们没有以同样的持续时间和强度去同时治理另一个社区。

唐人街-国际区的犯罪数据呈现出矛盾的双重性。从2018年到2025年，该区的暴力犯罪数量增加了近50%，但同期的财产犯罪立案数却下降了一半以上。

代表包含唐人街在内选区的西雅图市议员Eddie Lin对这一数据感到意外。他表示，大多数与其沟通的社区成员都认为财产犯罪在增加。

警方对此承认，数据中可能存在报案率不足的情况。警方分析师Atherley解释称，在秩序严重混乱的区域（如小西贡），严重的暴力犯罪依然会被上报，但严重的财产犯罪被上报的频率却大大降低。

市议员Eddie Lin提到，在疫情期间，唐人街居民的安全感进一步挫败。大家普遍有一种感觉，当市中心区域开展强力整治时，大量违法活动直接迁移到了唐人街。

每天下午3点至晚上11点，唐人街-国际区商业改善区的大使们也会在社区巡逻，劝离在店外逗留的人员，并向无家可归者提供资源。

负责该大使项目的Christopher Yip表示，许多人对警察失去了信心，觉得即使报警也不会有实质结果。

西雅图警察局近期针对“刀口”和小西贡开展了一项为期一年的“温和警务干预”（Soft-policing Intervention）评估——结合外展服务、环境清理和有限的警力存在。研究显示，两地产生了截然不同的结果：“刀口”地区的犯罪和报警电话大幅下降，但小西贡却没有明显改善，这凸显了社区局部环境对治理成效的深刻影响。研究人员确实找到了犯罪从第三大道与松树街向外转移的证据，但同时也指出干预的整体净效应仍是积极的。

该研究还发现，温和干预在“刀口”地区产生的红利会随着时间推移而减弱，这表明需要采取更深入的方法来解决犯罪根源，并兼顾两个社区的各自特征。

西雅图警察局目前尚未单独开展关于犯罪转移的专门研究。分析师Atherley表示，警方是在假设“犯罪转移确实会发生”的前提下开展工作的。

在Atherley看来，不同社区犯罪趋势的分化，反映了以往“不完全犯罪控制”策略的局限——即仅针对特定问题展开短期或孤立的干预，缺乏更系统的方法。警力的短缺也加剧了这一难题，导致能够投入到预防性执法和社区外展中的专业小队数量有限。

前警局局长Shon Barnes对社区警务的重视，已被代理警长Andre Sayles承诺继续贯彻。这包括加强与商家及非营利组织的合作、在社区会议上听取反馈，并将每名警员都视为社区警务人员。警方认为，通过深入了解作为犯罪热点的“微型社区”，即使发生犯罪转移，也能通过精准投放资源予以打击。

华盛顿大学学者Atkisson表示，无论犯罪转移是否得到最终证实，市府官员打破导致人们犯罪的诱因环境都至关重要。

他强调，如果只是发生犯罪转移，却没有相应的机制将人们从犯罪境况中拉出来，那么一切就只是在治标不治本，最终演变成一场无休止的打地鼠游戏。