美国收紧F-1学签：中国减少46%

一项新的研究表明，自从川普政府去年开始限制外国学生对美国高校申请以来，发放给中国和印度申请人的学生签证数量大幅下降。

示意图 (Greg Baker/AFP via Getty Images)

根据位于华盛顿的智库“移民研究中心”（Center for Immigration Studies，CIS）的数据，美国国务院2025年5月至8月期间向中国申请人发放的F-1学生签证数量（40,034），比2017-19 年/2021-24 年同期的平均签证数量（73,853）下降了46%；比2024年（61,075）下降了34%。

报告选用2025年5月至8月期间的数据进行比较，原因有二。首先，是因为每年大部分F-1签证都是在这个时期签发的，以迎接即将到来的学年。其次，2025年9月的数据是美国国务院目前可取得的最新数据。

美国对留学生收紧签证

CIS高级法律研究员乔治‧菲什曼（George Fishman）在周二（8月4日）发布的报告中指出，“美国招收的外国学生数量远远超过了国家利益所需，数十万外国学生最终会进入‘事实上的临时外籍劳工项目’（a de facto guest worker program），这损害了美国毕业生的利益。减少学生招生人数将更好地保护美国工人，加强国家安全，并使学生签证项目回归其最初的教育目的。”

此前，美国国务院于2025年3月，撤销了数百名学生的签证，这些学生在拜登政府时期取得签证，之后参加了亲巴勒斯坦校园示威活动。

川普总统也称，一些大学招收的外国学生比例超过了美国学生，最终影响了美国的就业市场和经济。

今年7月，川普政府取消了“身份有效期”（Duration of Status，简称D/S）的规定，改为“固定停留期限”。学生签证持有者，将不再能够一直自动延期留在美国直到完成学业。取而代之的是，他们只能停留四年。该规则将于2026年9月15日生效。

白宫也曾试图对希望毕业后留在美国工作的外国毕业生，征收10万美元的费用。

中国留学生大比例希望留在美国

根据国际教育协会（IIE）的统计，在2024/25学年，美国有超过一百万名外国留学生，其中四分之一（294,253人）已经完成学业，并根据“可选实践培训”（OPT，Optional Practical Training）计划在美国工作，其中，中国学生占比21%，达61,981人。

OPT允许持学生签证的外国人在美国为雇主工作，通常是在毕业或完成学位课程之后。这些非学生身份的“学生”，通常可以获得长达12个月的工作许可；而STEM（科学、技术、工程或数学）领域的学生，有资格额外获得24个月的延期，总共最多可工作36个月。

根据美国移民和海关执法局（ICE）的数据，在2024年获准参加STEM-OPT的165,524名外国学生中，中国公民占比20%，有33,807人。

中共对抗美国导致中国留学生受限

菲什曼报告称，中共官员公开宣称与美国发生武装冲突不可避免，并不遗余力地追求军事优势，以确保在战争中取得胜利。中共全力推动军队现代化，并将关键和新兴技术视为其可以致胜美军的“杀手锏”或“制胜法宝”。

报告引用兰德公司（RAND Corporation）的结论称，如果中共成功实现此目标，这将“可能成为21世纪最具破坏稳定性的地缘战略发展。共军常规能力的大幅提升……会在现代历史上，首次让美国对抗军事实力可能更胜一筹的对手。”（注：兰德公司是一个非营利、无党派的美国研究机构和全球政策智库）

2005年，美国众议员约翰‧霍斯特勒（John Hostettler）曾表示，“没有任何一个国家像中（共）国那样，为了商业盗版和军事发展，秘密非法获取技术。”

报告称，如今，这一论点更加确凿。2022年，负责国家安全的助理司法部长马修‧奥尔森（Matthew Olsen）警告说：“中国（中共）政府的威胁‘比以往任何时候都更加肆无忌惮，危害更大’。它通过协同使用间谍活动、窃取商业机密、恶意网络活动、跨国镇压和其它手段，威胁着我们的安全。”

中共试图胁迫中国学生为其工作

报告称，许多间谍活动和窃取商业机密的行为，都是由来自中国的学生实施的。

美国国会美中经济与安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission，简称USCC）的报告提到，中共领导人“习近平已经……明确表示，海外中国留学生和学者，是他将中国（中共）打造成为创新型和军事实力强大的世界强国的关键”。

报告称，并非所有来自中国的学生都是为了从事间谍活动。然而，许多人不可避免地会受到中共政府的压力，而被迫这样做。

川普政府的副助理国务卿爱德华‧拉莫托夫斯基（Edward Ramotowski）在2018年作证时表示，“外国学生往往在赴美留学之初并无恶意，但后来却被中国（中共）政府招募为本国政府工作”。

前中央情报局（CIA）官员乔‧奥古斯丁（Joe Augustyn）也指出，“我们确信无疑，任何来自中国的研究生来美留学，在出发前和返回后，都会收到（中共的）简报。”

报告称，然而，来自中国大陆的留学生人数却呈现爆炸性成长。

1984/85学年，他们仅占所有外国留学生的3%；1994/95学年，仅占9%；2008/09学年，占到15%；在2024/25学年，来自中国的学生占美国高等教育所有外国学生的23%，达265,919人。