中国出入境新规为何让人如此惶恐？

一个并未隆重推出的『国务院关于出境入境管理的规定』，引起了不小范围的恐慌。看网上评论，有人自我宽慰，觉得跟普通人没有多大关系；有些人则以为，这规定表面含糊，实则主观性很强，随意性很大，是一张隐性的网，管你普通不普通，都有可能往里装。

中国7月31日公布，将于9月15日起实施的 『国务院关于出境入境管理的规定』，其中有许多限制，引起广泛的担忧。 © Wikipedia

新规中多次使用“可能”一词，弹性巨大，非常宽泛，当事人可能因为“可能”的推测被禁止出境。而且省级政府、甚至商务部，县级主管机构都能以“可能危害”为由禁止当事人出境。标准不清，权力扩散，让人担心，你可能成为那个过海关时突然被“依法告知不能出境的当事人。

2007年『中华人民共和国护照法』正式实施，中国人无需任何条件即可申办护照出国，至今才不到20年。然而新规对出入境加大了限制和边控的力度，且非常宽泛，从今以后出境可能会面临不少难题。

关于劝阻前往高风险国家和地区的规定，有网友质疑，中国外交部对美国日本发布过多次提醒和 警告，单单针对日本，从2025年7月到2026年3月，中方至少五次发布安全提醒，措辞从“谨慎前往”逐步升级为“避免前往”。但对缅甸、柬埔寨多次发生绑架中国公民的国家却从未发出“安全提醒”，也从未被列入高风险国家和地区，另外，正在进行战争的俄罗斯也未被列入高风险国家，这是为什么？

社交网络平台曝出的一则信息显示，新规到9月15号开始实施，一些不涉及机密业务的国企已经传出收紧员工出境审批，有员工8月2日发帖称，他所在的公司将日本列为“高风险地区”，不允许前往，也不允许前往菲律宾。

有了强制性的“必要时劝阻其前往”“高风险国家和地区” 的规定，将会对准备前往相关地区留学、旅游、经商、探亲的人士产生重大后果，对个人生活、规划以及投入的钱财无疑产生难以预测的后果。

在相关机构核实出入境人员申请事由时，新规定“要求其出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息”也引起许多质疑，尤其要求提供 “电子数据等信息”到底指的什么？大约指的是个人手机，电脑里的内容，包括朋友圈交流的信息，此类资料均具有私人性质，谈话比较随便，但有可能触犯新规所称的“发布虚假信息、夸大宣传、误导性宣传”，从而被禁止出境。

第四条规定：中国公民在境外从事违法活动，危害国家安全和利益的，自回国之日起6个月至3年内不准其出境，分析人士认为，这里指的显然是公民在海外的被认为不符合当局要求的一些言行，带有威吓的性质，可能造成寒蝉效应：“你虽然身在海外，也要小心做人“。问题是，“危害国家安全和利益”到底指的是什么，边界在哪里，标准是什么，有人担心在国外发个贴，说句话，就可能被认定。

还有一条规定：“可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境”。这让许多从事半导体、人工智能开发、数据等行业的人可能无所适从，那么，正常的国际交流、合作、跳槽，事后是否都可能被“追认”。

到底什么叫“危害国家产业安全“？网友Finging分析，一个做芯片外贸的、做技术咨询的，甚至一个在海外社交媒体上说错话的，理论上都能被扣进这个框里，因此，不要觉得自己是“小人物”就会安全。

第四条还有一个公民若涉及“骗取出境入境证件……，”6个月至3年不准其出境的规定，有人质问，公民办理护照是基本权利，怎么会成了“骗取”？

尤其第六条规定对依法决定不准出境的人员，可向当事人书面告知理由，但也“可以不告知当事人”，理由是“有可能影响国家安全、刑事案件侦查等”，被剥夺了事先知情权，让当事人的所有计划瞬间破灭 ，仅以一个“可能”就剥夺了当事人寻求司法审查的任何机会。

新规加强了对留学、移民、签证中介机构的监管，但有网友认为，新规最可怕的地方在于，首先将限制出境的对象从原来的特定群体扩大到全体从中国口岸离境的人员，且不分国籍。其次，将限制离境的权力下放到最基层的每一个口岸边检人员，滥权风险极大增高。再次，审核标准极度宽泛，是否允许当事人离境充满不确定性。

如此一来，边检人员裁量权很大，在执行时就有可能产生扩大解释，或层层加码的风险。省一级政府都能决定，甚至商务部都能以“可能危害”为由卡人，甚至县级主管部门都能决定禁止出境，标准模糊，即使你是一位远离体制的“普通人”如何能免去焦虑？