美将严查“公共负担”，含白卡、粮食券等Yumi

据7月16日报道，川普政府再次收紧合法移民政策。

美国国土安全部（DHS）即将恢复更严格的“公共负担（Public Charge）”审查标准，未来申请绿卡时，移民官将可重新考虑申请人是否曾领取白卡（Medicaid）、粮食券（SNAP）、住房补助等政府福利，作为是否批准永久居留的重要参考因素。

分析认为，这项新规可能影响每年数十万名绿卡申请人，也可能让更多移民家庭因担心影响身份申请，而放弃原本符合资格的福利。

绿卡申请恢复更严格审查

根据美国公民及移民服务局（USCIS）公布的信息，国土安全部将撤销拜登政府于2022年实施的新规，恢复川普第一任期较严格的公共负担审查方式。

所谓“公共负担”，是美国移民法长期存在的一项规定。如果政府认定申请人未来可能依赖政府福利生活，就可能影响签证或绿卡申请结果。

白卡、粮食券都可能纳入评估

根据新规，移民官未来将恢复采用更全面的个案审查方式，综合评估申请人的整体情况，包括年龄、健康状况、家庭情况、财务与资产、收入及经济能力、教育程度、工作技能，以及是否曾领取政府提供的收入资格福利（Means-Tested Benefits）。

可被纳入参考的福利包括：

Medicaid（白卡）

SNAP（粮食券/Food Stamps）

政府住房补助（Housing Assistance）等

USCIS局长Joseph Edlow表示，川普政府希望重新强调移民必须具备经济自立能力。

他表示：“政府正在重申移民应自给自足的原则，保护公共资源，并终止鼓励依赖纳税人福利的政策。移民应能够依靠自己的能力生活。”

哪些人会受到影响？

根据新规，公共负担审查主要适用于以下申请人：

在美国境内申请调整身份（Adjustment of Status）成为永久居民（绿卡）的人士；

在海外申请移民签证（Immigrant Visa）赴美定居者；

部分申请以移民或非移民身份进入美国的外国人。

不过，部分法律规定的豁免类别不受此次新规影响，包括：

难民（Refugees）；

获得庇护者（Asylees）；

特殊移民青少年（Special Immigrant Juveniles，SIJ）；

人口贩运及部分犯罪受害者；

根据《反家庭暴力法（VAWA）》提出申请的人士等。

每年近59万人接受审查

DHS估计，每年约有58.8万名调整身份申请人需要接受公共负担审查。

不过，政府同时评估，新规带来的影响可能远超过实际拒签人数。

官方预测，未来可能约有95万人因为担心影响绿卡申请，而主动退出或放弃领取政府福利，即使他们原本依法符合申请资格。

USCIS也强调，家庭成员领取福利不会自动视为申请人本人领取福利。

不过，如果相关福利实际上用于支持申请人生活，或显示申请人缺乏足够经济能力，仍可能成为综合评估因素之一。

何时开始实施？

新规预计本周提交联邦公报，并于下周正式生效。

不过，USCIS表示，实际执行将延后60天，预计今年9月开始适用，以便更新申请表格、内部作业程序及培训移民官。

USCIS同时表示，对于新规正式实施前领取的福利，一般不会依照新标准进行审查。

此外，届时还将启用新版I-485《调整身份申请表》，旧版表格将停止受理。

川普第一任期曾推类似政策

事实上，“公共负担”原则早已存在于美国移民法中。长期以来，移民官在进行相关审查时，通常主要关注申请人是否依赖现金福利，或由政府承担费用的长期机构照护。

川普政府在第一任期于2019年扩大了审查范围，将白卡、SNAP粮食券及部分住房补助等非现金福利纳入评估，同时综合考虑申请人的收入、教育程度、英语能力、健康状况及家庭情况。

这项政策随后引发多起法律诉讼。拜登政府上任后，于2022年重新收窄审查范围，基本恢复以现金福利和长期机构照护为主的标准。如今，川普政府再次转向更严格、范围更广的个案审查方式。

移民团体担忧“寒蝉效应（Chilling Effect）”

数据显示，过去几年真正因公共负担被拒绝绿卡的人数其实非常少。

例如2020年至2024年，每年正式因公共负担遭拒的调整身份申请仅约41至95件。

不过，分析认为，新规最大的影响并非拒签人数，而是可能造成所谓的“寒蝉效应”。

不少移民家庭即使依法符合领取白卡、粮食券或住房补助资格，也可能因担心影响未来绿卡申请，而选择放弃申请医疗、食物或住房援助。

目前，新规预计仍将面临移民律师、人权团体、医疗机构及各州政府进一步关注与法律挑战。