川普的停战协议与奥巴马的有啥区别？华盛顿邮报

据6月19日报道，总统川普毫不含糊地表达了他对奥巴马政府2015年与伊朗达成的核协议的看法。在川普第一个总统任期内，他退出了这项协议，并曾将其形容为“糟糕透顶”、“从根本上存在缺陷”、“片面”、“通往核武器的道路”，以及美国“有史以来签署过的最糟糕、最愚蠢的协议之一”。

图源：华盛顿邮报报道截图

现在，川普也已经与伊朗达成了一项初步协议。

这份协议很难直接与奥巴马时期的《联合全面行动计划》（JCPOA）进行比较。奥巴马时期的协议是一项完整成熟的安排，而川普的协议目前仍只是一个初步框架，许多关键问题尚待解决。

与此同时，形势也已经发生变化：伊朗的核技术能力进一步提升，而且是在经历数月战争、军事能力遭到削弱、最高领袖在袭击中死亡之后才进行此次谈判的。

周三，在法国举行的七国集团峰会期间，川普表示，伊朗人当年“嘲笑奥巴马，他们说：‘他就是个愚蠢的混蛋’。”

长期以来，川普一直表示，他将为伊朗核问题找到一个“真正的”和“持久的”解决方案。

8年之后，川普表示，他已经接近达成一项“远远优于”上一份协议的新协议。

目前他所推动达成的协议仍处于初期阶段：这是一份不足两页纸的文件，旨在结束冲突（包括黎巴嫩境内的冲突）、重新开放霍尔木兹海峡，而有关铀浓缩的问题则将在一个可延长的60天窗口期内继续磋商。

伊朗和美国官员原计划于周五在瑞士举行进一步谈判。但相关会谈以及副总统万斯率领美国代表团出访瑞士的计划均已推迟。

西方官员和专家表示，目前这份谅解备忘录包含许多模糊承诺和外交漏洞，使美国必须率先作出让步，同时把部分最具争议的未解决问题留待未来谈判处理。

此外，协议并未涉及川普曾强调必须纳入所有最终协议的关键议题：伊朗的弹道导弹库，以及其对包括真主党在内的地区代理武装组织的支持。

2015年7月，在经过一年多艰苦谈判后，伊朗与包括美国和欧盟在内的多个国家和组织最终达成JCPOA协议。

该协议规定，伊朗限制其核计划，以换取美国及国际社会解除制裁。协议签署方包括伊朗、P5+1国家（中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国）以及欧盟。

奥巴马时期的协议允许伊朗在15年内将铀浓缩水平维持在3.67%。这一浓度适用于核反应堆，远低于被视为高浓缩铀的20%，也远低于通常被认为达到武器级别的90%。

协议还要求伊朗销毁其98%的浓缩铀库存，并对其离心机数量、型号及部署地点进行严格限制。

奥巴马政府当时表示，其目标是“确保伊朗核计划完全用于和平目的”，并维持透明度。

2018年5月，川普退出该核协议，并重新恢复对伊朗制裁。“如果我们什么都不做，我们完全知道将会发生什么。”川普在宣布退出协议时表示。

他说，继续留在该协议中将使伊朗“站在获得世界上最危险武器的门槛上”。

JCPOA的支持者则表示，该协议建立的核查机制能够确保国际社会持续掌握伊朗核计划情况，从而保证伊朗不会发展核武器。

该协议也被广泛视为外交手段和平解决复杂国际冲突的成功案例。

然而大约两年后，根据国际原子能机构（IAEA）以及军控与防扩散中心的资料，伊朗开始规避国际原子能机构核查人员，并安装能够更快生产浓缩铀的先进离心机。

根据机密核查报告、专家及官员的说法，在原定于2025年10月到期的JCPOA瓦解后，伊朗迅速制造核武器的能力远远超过协议实施时期。

川普2018年曾发文表示，“民主党人和奥巴马总统给了伊朗1500亿美元，却什么都没得到，但他们却拿不出50亿美元用于国家安全和边境墙？”

“他们后来又给了数十亿美元，结果得到了一份通往核武器的协议。我真的很愤怒。我想我有权感到愤怒。”川普周三表示。

作为履行JCPOA义务的回报，伊朗被冻结的资产被解冻。这些资金原本因国际制裁被冻结。制裁解除后，资金得以释放。不过，美国财政部和国务院官员当时表示，伊朗实际可使用资金更接近500亿美元。

川普的新谅解备忘录同样包含解除制裁和解冻资产的安排。协议规定，美国将“终止针对伊朗的所有形式制裁”，包括联合国安理会相关决议以及美国单边实施的一级和二级制裁。

一位不愿具名的美国高级官员周三向记者介绍协议内容时表示，如果伊朗领导层履行协议条款，伊朗将能够重新获得被冻结资产。

与JCPOA类似，川普协议规定，美国将“全面开放伊朗被冻结或受限制资金和资产的使用”。

该高级官员表示，资产释放将以伊朗“良好的表现”为前提，即履行协议其他条款。

川普2018年退出JCPOA时曾表示：“制裁解除后，这个独裁政权利用获得的新资金发展具备核能力的导弹、支持恐怖主义，并在整个中东及其他地区制造混乱。”

尽管由于细节不足，目前难以进行金额比较，但川普似乎愿意采取类似方式。

周三，在G7峰会上，川普表示：“我们掌握了他们很多钱，我们有他们的钱。我们拿走了他们的钱。那不是我们的钱，而是他们的钱。我们在某个时候冻结了这些资金。我想我们最终还是得把它还给他们。”

根据川普协议，美国还将与地区伙伴合作，“制定一项最终且双方同意的计划，为伊朗重建和经济发展提供至少3000亿美元”。

白宫表示，其中不会动用美国纳税人的资金。

多年来，川普经常批评奥巴马政府曾通过飞机向伊朗运送价值17亿美元的“成捆现金”。川普周三在G7记者会上表示：“奥巴马把17亿美元现金装上飞机，这些现金来自华盛顿、马里兰和弗吉尼亚各地的银行。他们当时现金被全部抽空，甚至发工资都没有钱。”他所指的是2017年美国向伊朗返还4亿美元本金以及13亿美元利息的事件。

这笔款项源于两国之间持续数十年的争议。20世纪70年代，当时亲西方的伊朗政府曾支付4亿美元购买美国军事装备，但由于两国后来断交，装备从未交付。

2017年返还的首笔4亿美元现金恰好与伊朗释放4名美国被扣押人员发生在同一天，其中包括《华盛顿邮报》记者杰森·雷扎伊安（Jason Rezaian）。

一些批评人士认为这实际上是在支付赎金，但美国官员表示，两件事时间重合纯属巧合。

一些批评川普新协议的人士则认为，新一轮解除制裁将成为伊朗强硬派政府的重要“输血渠道”。

参议院军事委员会主席、共和党参议员罗杰·威克（Roger Wicker）表示，即使3000亿美元基金并非由美国出资，其规模也足以让奥巴马时期的17亿美元看起来“微不足道”。

JCPOA是一份高度技术化的18页文件，涵盖伊朗铀浓缩限制、浓缩铀库存、核设施使用、先进离心机研发、核反应堆安排，以及联合委员会和国际监督核查机制等内容。

作为交换，美国、欧盟和联合国将解除核相关制裁。

该协议历时18个多月谈判，其中包括秘密接触。

相比之下，川普目前的初步协议仅有两处笼统提及核问题，具体细节仍需后续谈判决定。备忘录写道：“伊朗伊斯兰共和国重申，其不会获取或发展核武器。”

协议还规定，双方同意通过共同认可的机制解决浓缩铀库存及相关材料的处置问题。双方也同意讨论铀浓缩问题以及与伊朗核需求相关的其他事项。该段最后指出，美伊双方认识到上述核问题的“关键重要性”，并将立即把这些问题纳入谈判，以争取达成共同协议。

上述美国高级官员表示，协议将设定一个“最低标准”，其中至少要求通过稀释方式销毁浓缩铀库存。

川普当年退出JCPOA时列举了他认为协议存在的“严重缺陷”。其中包括：

对伊朗弹道导弹计划只字未提；

核查机制“缺乏足够手段防止、发现和惩罚违规行为”；

协议存在所谓“日落条款”，而他认为“完全不可接受”；

协议“未能限制伊朗破坏地区稳定的活动，包括支持恐怖主义”。

川普周三表示，在其协议框架下，美国将与以色列密切合作，推动伊朗移交那些“深埋于地下深处”的浓缩核材料。

“没人能够拿到它，所以我们不必急于行动……等时机成熟时我们会处理。但在此期间，我们对那里每一寸地方都有监控摄像头。没人能动它，如果有人动了，我们就会用爱国者导弹打击他们，仅此而已。”

弹道导弹问题

川普2018年承诺将寻求达成一项协议：“其中应包括消除伊朗弹道导弹计划威胁、制止其全球恐怖活动，以及阻止其在整个中东地区威胁性行为的努力。”

奥巴马协议的批评者长期强调，该协议允许德黑兰继续发展导弹项目。

近年来，伊朗曾多次向以色列发射导弹，并袭击美国在该地区的其他盟友。

美国情报部门评估认为，尽管战争造成了一定的损失，但伊朗弹道导弹能力整体仍然保持完整。

然而，川普目前的协议并未涉及伊朗弹道导弹计划，也未触及其对包括真主党在内地区代理武装组织的支持问题。

川普周三表示，他将与海湾国家展开一项“平行努力”，处理非核议题，例如常规弹道导弹问题。

“导弹不是问题。导弹顶多摧毁一个小地方，但它们不会毁灭整个地球。”川普说道。

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