USCIS新规上路两周，情况曝光Tinsley

据6月15日报道，美国公民及移民服务局（USCIS）5月21日发布备忘录，强调领事馆移民签证程序（Consular Processing）应成为许多有意申请永久居民身份人士的优先途径。该政策出台后，移民法律界迅速产生诸多疑问：身份调整（Adjustment of Status，简称AOS）申请是否会变得更难获批？USCIS是否会大规模发出补件通知（RFE），要求申请人说明为何应在美国境内完成身份调整？工卡（EAD）和回美证（Advance Parole）是否会受到影响？已经申请身份调整的外国公民是否将在面谈中面临更严格审查？

图：标题截图

如今，备忘录实施已过去两周。虽然现在下结论仍为时尚早，但从目前情况来看，其实际执行力度较许多人最初担忧的程度更为温和。

移民律师指出，与多数重大移民政策一样，备忘录最终影响不仅取决于文件本身的措辞，更取决于具体审案官如何理解和执行相关指导原则。尽管一些新的趋势开始显现，但外界此前担心的大范围审批混乱目前尚未出现。

备忘录核心内容是什么？

该备忘录明确表达了USCIS的政策倾向，即希望更多有意移民者通过美国驻海外领事馆办理移民签证，而非在美国境内申请身份调整获得绿卡。

长期以来，身份调整一直是符合资格的外国公民获得永久居民身份的重要途径。该程序允许申请人在不离开美国的情况下完成绿卡申请流程。

备忘录之所以引发广泛关注，是因为其内容似乎暗示USCIS将对身份调整申请进行更严格审查，并在某些情况下倾向将案件导向领事馆程序。

对于许多申请人而言，AOS具有明显优势，包括：

- 在案件审理期间合法留在美国；

- 申请工作许可（EAD）；

- 避免海外领事馆签证程序可能带来的不确定性。

因此，该备忘录发布后，引发雇主、外国公民及移民律师广泛关注。

目前出现了哪些变化？

虽然每个案件情况不同，但在备忘录发布后的前两周，已有一些值得关注的趋势浮现。

身份调整申请仍在持续获批

许多在备忘录发布前递交的AOS申请仍持续获得批准，其中包括持F-1学生签证、H-1B工作签证及L-1跨国公司高管签证身份的申请人。

截至目前，尚未出现针对已递交身份调整案件的大规模放缓或暂停审批现象。

工卡和回美证审批仍正常进行

与AOS同步申请的工卡（EAD）及回美证（AP）仍持续获得批准。

对于依赖工作许可维持就业，或需要国际旅行许可的申请人而言，这一点尤为重要。

绿卡面谈仍正常开展

各地USCIS办公室的绿卡面谈工作目前未见明显中断。

不过，不同审案官对备忘录的执行方式存在差异。

部分申请人表示，面谈过程中完全没有提及该备忘录，审查重点仍集中于：

- 入境资格；

- 身份维持情况；

- 工作经历；

- 家庭关系；

- 申请材料准确性等传统审查内容。

另一些申请人则被问及为何选择身份调整，而非通过海外领事馆办理移民签证。

律师认为，目前这类提问更像是背景了解性质的问题，而非决定案件结果的关键因素。不过，这也显示部分USCIS办公室已经开始将备忘录精神纳入面谈程序。

补件通知数量有限

备忘录发布后，不少人担心USCIS会大量发出补件通知，要求申请人解释为何选择AOS而非领事馆程序。

虽然全美部分移民律师已报告收到类似补件通知，但该文作者所在律师事务所目前尚未接获专门要求解释该问题的RFE。

由于政策出台时间尚短，目前仍难判断这类补件通知是否会成为未来普遍做法。

业内人士指出，USCIS在执行重大政策变更时，往往会因地区办公室、服务中心以及审案官不同而出现执行差异，待更多案件进入审理阶段后，相关趋势才会更加清晰。

暂无明显旅行限制问题

旅行问题也是备忘录发布后外界关注的焦点之一。不少申请人担心，若USCIS更偏向领事馆程序，通过回美证（AP）出境，或持H-1B、L-1身份旅行是否会面临额外困难。

截至目前，律师事务所尚未收到客户反馈，称因备忘录实施而遭遇异常旅行问题。

更多申请人开始保留“双重选择”

备忘录实施后，越来越多申请人开始考虑保留领事馆程序作为备选方案。部分已获得移民申请批准的人士，选择递交I-824表格（已批准申请后续行动申请），以便未来必要时转入领事馆签证程序。

虽然并非所有案件都适合提交I-824，但这一现象反映出越来越多申请人希望在政策走向尚未完全明确之前，尽可能保留多种选择。

对于经常需要国际旅行、移民历史较复杂，或担忧未来政策变化的人而言，保留灵活性可能是一种较为稳妥的策略。

对雇主和移民申请人的影响

目前掌握的数据并不支持“身份调整已不可行”的结论。

移民律师认为，申请人不应仅因该备忘录出台，就自动放弃已经递交或计划递交的AOS申请，转而选择领事馆程序。

每个案件仍应根据自身情况单独评估，包括：

- 当前移民身份；

- 国际旅行需求；

- 国籍及签证排期情况；

- 审理时间；

- 家庭因素；

- 长期移民规划等。

对于许多申请人而言，身份调整仍然是最实用且最优先考虑的绿卡申请途径。

未来仍需持续观察

备忘录实施后的前两周，仅提供了初步观察数据，许多问题仍有待进一步验证。

随着更多案件进入面谈和审批阶段，外界将更清楚了解USCIS各地办公室如何具体执行该政策。

未来还可能出现：

- USCIS进一步政策解释；

- 利益相关方意见反馈；

- 新的审批趋势；

- 相关诉讼挑战等。

不过，截至目前，身份调整申请整体仍在正常推进——绿卡案件持续获批，面谈照常进行，工卡和回美证也仍在持续发放。