第二岛链重镇美太平洋战略重心自由财经

在第一岛链的战略地图上，台湾是最关键的环节，而关岛则是第二岛链的重镇，随着美中竞争加剧，关岛的战略地位加重，美国近年更加积极欲将关岛打造为太平洋安全战略枢纽，与此同时，也让关岛民间也掀起一场可能影响美国在该区的军事战略与外交立场的定位运动：是成为美国第51州、独立建国，或与美国签署“自由联合协定”（COFA）？

关岛是座位于西太平洋的岛屿，面积为544平方公里，约为台北市面积的2倍大，规模比美国许多大城市小得多，自1898年美西战争后，就成为美国的海外领地迄今，仅在二战期间被日本短暂占领过，目前关岛虽然是美国领土，但法律地位属于“非合并属地”（Unincorporated territory）。

截至2025年，关岛人口超过17万人，当地居民虽然为美国公民，却没有总统选举投票权，国会众议院有代表但无投票权，尽管地小人稀，但由于关岛位于太平洋的地理位置，对美国来说具有重要的战略意义。

具体来说，美国国防部拥有关岛总面积的大约3分之1的土地，大约4.9万英亩，主要设施包含东北部的安德森空军基地（Andersen Air Force Base）：以及西南部的关岛海军基地（Naval Base Guam），而距离关岛最近的美国领土是夏威夷，两者相距大约为6500公里，此外，关岛距离北京约4000公里、距离台湾约2800公里。

而随着美中竞争日益激烈，关岛的地位越来越重要。外媒指出，关岛现在已完全落入中国的打击范围内，中国东风26中程弹道飞弹可携带传统与核弹头，而关岛在其射程范围之内。美国官员也指出，中国黑客曾锁定关岛基础设施发动攻击。此外，近年来更出现中国游客在关岛美军基地非法拍摄国防设施的状况。

五角大楼正将关岛打造为其太平洋战略的核心支点

《华尔街日报》2025年底的报道指出，美国国防部正将关岛打造为其太平洋安全战略的核心枢纽。美军正在升级基地、将更多部队部署至岛上，更正测试一套先进的360度全向雷达，这是美国计划斥资80亿美元打造、用以防御中国飞弹攻击关岛系统的一部分。

此举反映出美军战略上的根本转变，五角大楼正将关岛打造为其太平洋战略的核心支点。美军官员表示，此举旨在威慑日益强大的中国军队，防止其武力攻占台湾，并展示美国随时准备战斗的决心，

根据印太司令部资料，美国2019年至2028年间，将在关岛投入62亿美元建设；美军预估，到2037年间，关岛将新增约1万名人口，包括现役与后备军人、眷属及其他相关人员，使整体驻军与相关人口规模达到约3万4000人。

但也有人质疑，关岛距离台湾与南海这两大区域冲突热点太远，美国在此大量集中军事资产，究竟能带来多少安全效益？认为这转变恐使台海出现新的不确定因素。

其中值得注意的是，美日两国在2012年同意，将美军驻冲绳陆战队中约9000名部队移往海外，其中4000人调到关岛，以减轻冲绳的负担。美军原拟将改驻关岛的部队改编为规模较小的“陆战队滨海作战团”，具备快速反应能力，能够灵活部署小型部队到偏远岛屿，确保对敌攻击的据点，首批约100名部队于2024年底移防。

关岛（欧新社）

美国若要有效防卫台湾必须依赖驻日基地

不过，日本《共同社》引述消息人士说法，由于关岛距离台湾约2700公里，相较之下冲绳主岛距台约500公里，美军部队内有一些看法，反对原本的调整驻防地点计划，已修改将一部分驻冲绳陆战队移防关岛的计划，步兵部队将续留冲绳。这项调整将影响美日两国就美军驻冲绳陆战队移防关岛计划达成的共识。

另外《华尔街日报》在报道中引述麻省理工学院安全研究专家何理凯（Eric Heginbotham）分析指出，美国若要有效防卫台湾，必须依赖驻日基地，特别是冲绳嘉手纳空军基地与横须贺海军基地。

分析显示，轰炸机因为航程较远，可从关岛执行长程任务，但即使进行空中加油，行动仍难以维持，例如要执行空中优势任务，需要战机出动并在台湾周边空域“驻留”一段时间后返回，但从关岛出发并不可行。航空母舰是一种选项，但这些军舰既庞大又昂贵且具高度价值，美国不太可能在冲突初期部署过多前线舰艇。

反观从日本起飞，战机可迅速抵达台海并长时间滞空战斗。何理凯强调：“你在亚洲其他地方找不到像日本这样的基地网络，这是无法复制的。”

图为嘉手纳空军基地（欧新社）

年底公投决定是否成美第51州

除此之外，关岛法律地位出现转变的可能性也开始被外界讨论，《华尔街日报》报道指出，建州派关岛议会议员帕金森（Will Parkinson）正推动2026年11月举行公投，选项包括建州、独立、或与美国签署COFA。他强调，建州可巩固关岛在美国的地位，使攻击关岛等同攻击美国本土，并消除外界对美国承诺的疑虑。

不过报道也指出，建州并非易事，首先得经过美国国会批准，而美国国会可能不愿改变权力分配，因关岛若建州将拥有2席参议员。此外，美国的海外领地波多黎各与华盛顿特区也长年争取建州，前者已办过公投，后者法案曾在众议院通过，关岛相较之下尚未启动相关程序，建州怕是也只能得排在波多黎各与华府之后。

至于支持“关岛独立”的人士，则批评建州是对占关岛4成人口的查莫洛人（CHamoru）的另一种殖民形式。但考量关岛位于第二岛链，具有重要的美军战略地位，美国不太可能同意其全面独立。关岛智库“太平洋岛屿安全中心”（PCIS）主任库柏（Kenneth Gofigan Kuper）则支持独立或签署COFA，认为这能让关岛在政治上拥有主权，同时维持与美国的密切关系。