卡尼对华政策面临挑战潘卫

去年4月28日，马克·卡尼带领自由党在大选中获胜，组成少数政府，在这位第24任加拿大总理执政满一年之际，一周前刚被他任命为加美顾问委员会成员的前保守党主席艾琳·奥图尔批评他与中国达成的电动汽车协议，称“中国不能取代伟大的美国”，并认为在对华问题上，加拿大应该与美国并肩，组成统一的北美阵线。这位新任贸易顾问的对华立场与现任保守党领袖博励治一致，博励治曾在二月份表示，中国“无法取代”美国。

加拿大和中国国旗。 2021年12月27日 © DS

4月21日，曾在孟晚舟事件中被中国囚禁一千多天的加拿大前外交官康明凯警告在与美国关系日益紧张和不确定的情况下，加拿大寻求与中国深化贸易关系，将对加拿大的经济安全构成重大风险。

据报道，当天康明凯在由加拿大商会举办的未来商业峰会上称加拿大的新对华战略“冒险”，惹华盛顿不满，并可能威胁贸易谈判。4月份美国商务部长卢特尼克批评卡尼年初与中国达成的协议，康明凯认为“根本问题在于，中国并不能解决我们与美国之间的大多数问题”。“美国会把与中国达成协议的加拿大视为不可靠盟友，渥太华可能认为这是在打‘中国牌’，让美国人知道加拿大还有其他选择，但这在华盛顿行不通”。

美国至今仍是加拿大最大的贸易伙伴，加拿大对美出口占其出口总额的75%，而对华出口仅占4%，卡尼希望到2030年加拿大对华出口能增加50%。

康明凯认为关键在于中国是“销售模式，而非购买模式”，中国寻求以低价格向国际市场出口产品。尽管加拿大仅承诺购买4.9万辆中国电动车，但康明凯相信北京会像过去那样，利用经济和外交手段来增加这一配额。他警告渥太华不要被“短期考量”所左右，因为消费者对价格更低电动车的需求，可能会导致“路径依赖带来的长期战略影响”。“加拿大油菜籽、猪肉和海鲜等行业已经过度依赖中国市场，如果中国切断贸易，相关从业者将面临灾难，他们会涌向渥太华，游说政府按照中国共产党的意愿行事。这对加拿大来说是战略弱点”。他希望渥太华认真、战略性地思考如何与中国进行贸易和投资。

4月27日，康明凯的妻子、加拿大亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉在《政策杂志》撰文《加拿大的印太战略如今比以往任何时候都更强劲，但卡尼能否兑现承诺》，指在过去一年“渥太华在印太地区比以往任何时候都更积极、更具战略性、也更有雄心”，但“真正的考验在于落实”。她认为在执政第二年，卡尼面临五项挑战，其中第二项就是中国带来的挑战。

维娜·纳吉布拉指“卡尼对中加关系的重新调整具有战略逻辑。在过度依赖美国的时代，加拿大需要空间来稳定与中国的关系，尤其是在农业、能源、气候等特定领域以及其他能够服务于加拿大利益的经济领域。但这项政策的考验在于，卡尼承诺的各项保障措施是否真正落实到位，是否得到政府各部门的理解和执行。加拿大需要证明，它能够在深化与中国合作的同时，仍然坚持加拿大的法律，防止外国干涉，打击强迫劳动，审查敏感领域的投资，并捍卫自身的经济和国家安全利益”。她强调“在明确的保障措施下，与中国进行有选择的合作在概念上是合理的。但在实际操作中，却十分复杂。它需要明确界定哪些领域在合作范围内，哪些不在合作范围内，如何有力地制定投资和安全框架，以及各部门之间如何持续协调”。