中国曾援助110多个国家和地区水煮历史

中华人民共和国成立不到一年，在一穷二白的情况下，开始对外提供经济援助。

根据解密的外交部档案，1976 年以前我国曾向朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等 110 多个国家和地区提供过经济援助，1973 年以后这种与国力不符的对外援助才逐步得到纠正。

建国初对蒙、朝、越的援助力度有多大？

建国后最早的对外援助是在 1950 年 7 月，我国首任驻蒙古大使吉雅泰刚到任，蒙古总理乔巴山就提出急需劳动力。这时新中国刚成立不到一年，国内战争还没有结束，动员工人出国有困难，但中国并没有拒绝，答应日后考虑。

1954 年 11 月，副总理乌兰夫率中共代表团访问蒙古，周恩来指示外交部了解蒙方的困难以及我国可能给予的帮助。蒙古毫不客气地提交了包括木匠、泥瓦匠、家具制造、厨师、裁缝、制靴、印染等近 40 个工种 12250 名工人的清单。

当年中国派出 8200 名工人，帮助蒙古建学校、医院、疗养院、专家招待所、热电站、玻璃厂、造纸厂、养鸡场等，甚至修复古庙。中国不能制造蒙古提出的纺织厂设备，不惜动用紧缺的外汇到英国订购。

1956 年 8 月，中蒙两国签订经济和技术援助协定，中国从 1956 年至 1959 年，无偿援助蒙古 1.6 亿卢布。

中国 “一五” 计划期间，虽资金捉襟见肘，仍慷慨外援，援助最多的国家是朝鲜和越南。1950 年朝鲜战争爆发，中国出动 100 多万志愿军，开支战费 7 万亿元人民币（旧币）。1953 年 11 月金日成访问中国，中朝签订经济文化合作协定，中国不仅将战时费用一笔勾销，又无偿赠送朝鲜 8 万亿元人民币（旧币）。

1950 年 1 月 18 日，中国第一个承认越南民主共和国并与之建交。在胡志明主席的要求下，周恩来代表党中央表示：中国将拿出大量的作战物资帮助越南抗击法国殖民军。5 月 15 日，越南以断炊为由，恳请中国再支援 1500 吨至 2000 吨大米。

在繁重的抗美援朝战争中，中国仍念念不忘支援越南。从 1950 年至 1954 年，中国政府向越南政府提供 1.67 万亿人民币（旧币）的援助。1953 年 3 月 13 日，周恩来复电驻越南的中共中央联络代表罗贵波并转越南劳动党中央：越南要求中国援助的军事物资，均可予以解决，即由军委总后勤部分批发货。12 月，为协助越南具有决定意义的奠边府战役，中国派出军事顾问团，提供战役所需的全部武器弹药、通信设备、粮食、医药等，保证了此役大获全胜。

1954 年 5 月日内瓦会议结束越南北部战争，中国继续援助越南恢复和发展国民经济。12 月，中越两国政府在北京签订关于援助越南修复铁路、恢复邮政电信、修复公路及航运、水利等议定书。

1955 年越南政府代表团在胡志明主席率领下访华，提出援建煤矿、水泥厂、纱厂、发电厂等。中国政府派出专家、技术人员和熟练工人，并无偿赠送越南 8 亿元人民币。

在《关于中国 1955 年援助越南议定书》的附件中，中国不顾本国大米供应紧张，援助越南 3 万吨大米以及 300 吨面粉、5 吨葡萄干、1130 箱酒及粉条、香烟、中成药、医疗器械等；还有电炉、轮船、电话机、卡尺、灯泡；农业援助项目从农作物栽培、选种育种、病虫害防治，到建兽医院、家畜防疫药剂制造厂、火柴厂、加固水坝等，还包括 10 个碾米厂、两个汽油库。

这份清单给人的感觉是中国确实把越南当成了兄弟，无所不给。

1956 年以后，随着 “一五” 计划的援助议定书。仅此一年，中国对巴基斯坦的 4 笔无偿援助已达 1.8 亿元人民币。1968 年 12 月 26 日，中国再次无偿援助巴基斯坦 1 亿元人民币。

1970 年 11 月 13 日，毛泽东会见巴基斯坦总统叶海亚・汗时说，“四五” 计划安排的对外经济援助太少，特别是对巴基斯坦的经济援助很不够，要由原定的 2 亿元人民币增加到 5 亿元人民币。

中国对朝鲜的援助一直未断，不断向朝提供物资援助。新华社报道：1970 年中国向朝鲜提供石油 15 万吨，1972 年增加到 140 万吨。1972 年中朝商定共同建设输油管，1974 年 2 月破土动工，1976 年 1 月输油管竣工，年输油能力为 400 万吨。

1975 年 4 月 23 日，中共中央发出压缩和调整我国对外援助支出的文件。我国对外援助支出占财政支出的比例，“一五”、“二五” 期间为 1% 多一点。从 1963 年开始比例逐年提高，到 1972 年、1973 年、1974 年依次为 6.7%、7.2%、6.3%，超过了国力所能负担的程度。中共中央决定，在第五个五年计划期间，对外援助占财政支出的比例将由 “四五” 时期的预计 6.5% 降至 5% 以内。对外援助总额基本维持 “四五” 水平，大约平均每年 50 亿元人民币。

1970 年至 1976 年，中国对非洲的援助金额高达 18.15 亿美元。1970 年代后，又同 31 个国家签订了经济技术合作协定。1970 年代，我国先后同智利、秘鲁、牙买加、圭亚那等国签订了经济合作协定。1975 年 8 月 18 日，中柬两国政府经济技术合作协定在北京签字。协议规定，中国向柬埔寨提供价值 6 亿元人民币的一般物资和成套项目的无偿援助。1976 年 2 月 10 日，签订中国向柬埔寨提供无偿军事援助协定，援助额折合人民币 2.26 亿元。

1976 年中国对外援助为 30 亿元人民币，占国家财政支出的 3.7%，比上年降低 1.2%。

建国后，对外援助被当作中国支援世界革命的举措，越援越多。一些受援国从工农业、军事设施到日用品什么都要，还有些援助国伸手要外汇还债。1962 年 2 月 6 日，周恩来在七千人大会上就说过：国际义务必须承担，现在我们承担的国际义务一天比一天重起来了。能做的做，不能做的要说清楚不能做或者以后做，不要使他们发生错觉，以为我们什么都行了。

1967 年 8 月，周恩来同马里代表谈话时说：如果拿我们的援助来满足对法国的欲望，弥补财政赤字和贸易顺差，等于我们帮助你们重新回到殖民地（马里曾为法国殖民地，1960 年独立），我们不能做这种事。

考虑到越南战争发生了很大变化，朝鲜、阿尔巴尼亚等受援国的经济已有一定的基础，有的受援国的生活水平比中国还高，而要求中国援助的第三世界国家日益增多，需要统筹兼顾，同时中国国内建设也需要加强，1973 年 5 月，周恩来在外事会议上说：国家现在力量有限，我们是力不从心，中国目前还是发展中国家，今后只能是有重点地适当地进行对外援助。

6 月 7 日，周恩来就中国政府 1974 年向越南提供无偿援助事致函毛泽东等：这几年由于越南抗美救国战争规模扩大，我国援助的物资和外汇也随着扩大。这次越方提了一个估计值为 81 亿元人民币的大计划，不切实际，我们也做不到。拟先定金额 25 亿元的援助计划，然后再分类计算。该项计划已同越南商定。毛泽东终于批准了修改后的方案。

从 1973 年起，中国不顾国力的对外援助倾向逐步得到纠正。