中国被美国“降级”，答案恰恰相反邓聿文

美国新版国家安全战略报告发布后，中国和台湾研究战略和国际关系的很多学者发表了看法。虽然有些学者认为，美国并非在战略收缩，只是在战略调整，调整的是战略方式而非战略方向，中国仍然是美国的头号战略对手，美国并没有想放弃对全球的主导地位，但更多学者倾向认为，美国是在战略收缩，不再愿意做“世界员警”，承认中国的强大，不想正面和中国发生冲突，明显表现出对这份战略报告的某种轻视。

川普和习近平会见资料照片 （Haiyun Jiang/The New York Times）

在这些学者看来，美国的战略优先排序已经发生变化，第一位是处理国内问题，第二位是巩固西半球的战略利益，第三位是重振美国经济尤其是制造业，第四位元才是印太地区，而中国仅在经济、科技以及印太维度被纳入美国战略考量之中。

这种对美国战略优先目标的排序归纳，大体没错，也体现了美国这届政府的意图。美国确实正面临严重的国内治理问题，西半球在地缘政治上的重要性也被重新强调，美国经济，尤其制造业的衰退，更是两党共识层面的焦虑。然而，问题恰恰在于，许多分析由此得出一个关键性结论：美国对中国的战略关注正在下降，中国不再是美国战略的核心物件，甚至被某种程度“降级”处理。如果这样来判断，是一种明显的失误。

从报告文本来看，是完全读不出华盛顿在收缩其战线，放弃对全球事务的主导，它收缩的只是美国的责任，将责任外移给美国的盟友，要盟友更多承担起在本区域的责任，但这并不表示美国要放弃在这些地区的主导权。虽然报告不再像以往那样将中国明确列为首要战略竞争对手，更没有在意识形态和政治制度上攻击中国，然而，这和对中国是否友善是两回事，中国依然是报告中隐含的最重要的战略对手，言辞的克制和强硬并存于整个报告。