民主党夺国会两院，川普移民政策恐难转弯

期中选举民主党成功夺回联邦参众两院控制权，川普总统明年1月将面对由民主党主导的新国会。这是否意味着大规模遣返、工作签证限制、绿卡及入籍严格审查等政策将出现转机？「富比世」(Forbes)分析指出，新国会可加强监督移民执法及经费使用，但难以立即改变行政政策。移民律师陈威宇也表示，未来两年移民政策恐怕不会出现根本性转变。

白宫官方脸书在期中选举后发出贴文。(白宫脸书截图) 「富比世」移民法律评论人塞莫蒂克(Andy J. Semotiuk)分析，川普政府大规模移民执法的影响已超越无证移民群体，波及合法移民、企业及劳动市场。全国住宅建筑商协会指出，部分具有合法工作资格的建筑工人，因担心移民执法而不敢前往工地，造成工程延误及成本增加。移民劳工占美国建筑业劳动力超过四分之一，执法造成的恐惧可能进一步冲击住房市场。 「富比世」也指出，ICE近两年取得逾1100亿元多年期额外拨款，但政府问责局(GAO)调查发现，ICE为扩大拘留容量斥资约10亿元购买11座仓库，随后计画出售其中七座，另有超过2000万元支出无法收回。这些问题凸显国会监督的重要性，也使移民执法的经济成本及成效成为选后焦点。 「富比世」资深撰稿人安德森(Stuart Anderson)另指出，川普政府的限制措施已扩及亲属移民、工作签证及绿卡申请。全美政策基金会(NFAP)估计，相关政策可能使川普任期内合法移民人数减少33%至50%，约150万至240万人。即使国会权力版图改变，行政部门仍可能持续收紧合法移民管道。 移民律师陈威宇表示，民主党控制国会后，最直接的变化是行政监督权扩大。新国会可以针对国土安全部、移民暨海关执法局(ICE)、公民暨移民服务局(USCIS)及国务院举行听证会，调查移民桉件积压、入籍核准数量下降、签证撤销标准及执法经费使用情况。 不过，陈威宇强调，监督权并不等于行政决策权。即使国会要求改善审查程序，移民局仍可能以背景调查、安全审查或行政资源配置等理由，维持原有政策。 民主党控制参院后，也可阻挡或延缓川普提名的国土安全部长、移民局局长及联邦法官等人选，但已完成任命的官员不会因选举结果自动离职。 至于限制ICE经费，陈威宇指出，川普政府已取得庞大的多年期拨款，即使新国会拒绝新增预算，也不代表既有经费立即失效。若要撤销已通过的拨款，通常仍须重新立法，而川普仍握有总统否决权。 陈威宇表示，川普政府仍可透过行政命令、联邦法规及政策指引，继续推动F-1学生签证、H-1B工作签证、工作许可及绿卡审查等限制措施。对等待I-130亲属移民、I-485绿卡调整身分及N-400入籍的申请人而言，国会变天也不代表桉件会立即加速。 他指出，国会议员虽可协助查询桉件进度，却无权命令移民局核准申请。若桉件遭不合理延误，当事人可视情况考虑依「行政程序法」提起诉讼，或寻求强制令(Mandamus)救济，但法院即使要求行政机关作出决定，也不代表必须核准申请。 陈威宇表示，重大移民改革仍须克服参院立法门槛及总统否决权。在两党分歧下，增加职业移民名额、改革绿卡排期或全面修改移民法，未来两年恐难实现。对移民申请人而言，不宜期待期中选举结果就能立即改变现行审查与执法环境。