民主党人寻求立法限制总统权力

民主党对夺回众议院控制权充满信心，目前正在研究如何限制总统权力。但只要总统川普仍然在任并掌握否决权，这些努力就不太可能带来任何重大改革。不过，长期以来一直指责川普滥用行政权力的民主党人希望借此传递一个信息：美国需要建立强有力的新制度约束机制，确保未来的总统不会效仿川普的做法。

图源：国会山报报道截图 弗吉尼亚州民主党籍众议员苏哈斯·苏布拉马尼亚姆（Suhas Subramanyam）表示：“本届政府暴露了我们制衡体系中的漏洞。很明显，权力已经过度向行政部门倾斜，而对既有政治规范的破坏表明，我们或许需要将其中一些规范明确写入法律。” 他补充说：“让我感到困惑的是，总统还在继续公开违抗国会，而我们能够采取的补救措施竟然还包括寄希望于司法部等行政机构来维护国会的部分权力。然而，现在已经非常明显，这些机构实际上只效忠于总统。因此，总体而言，我们需要做大量工作修补制度中的一些漏洞。” 这一推动改革的行动让人联想到川普第一个总统任期末期的情况。当时，民主党掌控众议院，并广泛批评川普对总统权力采取过度扩张的解释，尤其是他试图利用总统职权推翻自己在2020年总统选举中败选的结果。 2021年1月6日发生的暴力事件导致川普第二次遭到弹劾，也让外界一度认为他的政治生涯已经结束。然而，自从选民在2024年将川普重新送回白宫以来，他在行使行政权力方面变得更加激进，利用总统职权赦免被判犯有暴力罪行的人、大幅裁减联邦政府工作人员，并起诉他认定的政治敌人。 这些举措激怒了民主党人，也重新激发了党内推动立法的意愿，希望限制他们认为属于滥用权力的行为。一些人将当前局势视为又一个“水门事件时刻”。当年，时任总统理查德·尼克松不光彩地下台后，国会通过了一系列旨在限制总统权力的法律。 弗吉尼亚州民主党籍众议员詹姆斯·沃金肖（James Walkinshaw）表示：“我认为，我们从川普政府身上学到的一点是，他们在许多方面不断突破界限，甚至远远超出了界限……我们应该认识到，必须大幅收紧相关约束，并将一些过去我们以及历届国会都理所当然地认为政府不会尝试实施的行为限制明确写入法律。” 民主党人希望推动的一项改革是提高总统赦免权行使过程的透明度。此前，川普对数百名因涉及1月6日国会大厦袭击事件而受到刑事指控的人实施大规模赦免，使这一问题再次受到严格审查。 前总统乔·拜登也曾在2024年赦免自己的儿子亨特·拜登（Hunter Biden），此举迅速激怒了共和党人。亨特·拜登此前已对9项联邦税务指控认罪，并因2018年购买和持有枪支而被裁定犯有3项重罪。 苏布拉马尼亚姆表示：“我们需要确保所有获得赦免者的犯罪记录都得到充分公开，并防止获得总统赦免的人向总统或其所属政党，以及总统的家人或朋友提供大额捐款。” 苏布拉马尼亚姆说：“部分问题在于，如今赦免实际上已经成了一种可以买卖的东西。有游说人士四处活动，试图兜售他们获取赦免的能力。他们会说，‘如果你付给我某个数额的钱，我就能帮你拿到赦免，然后你只需要再向某个竞选委员会捐这么多钱。’或者说，‘只要你和总统家族达成这笔交易，我们就能让你获得赦免。’” 今年9月，苏布拉马尼亚姆与加州民主党籍众议员刘云平（Ted Lieu）、科罗拉多州民主党籍众议员乔·内古斯（Joe Neguse）共同提出了一项名为《禁止赦免牟利法案》（No Pardon Paydays Act）的立法提案。 该法案要求负责赦免事务的司法部官员就所有获得赦免者的犯罪记录“向国会提交审查报告”，同时禁止这些人向与实施赦免的总统有关联的政治行动委员会提供大额捐款。 民主党人还希望限制总统解雇联邦政府工作人员的权力。 大规模裁员是川普重返白宫第一年施政的重要组成部分。当时，他成立了由埃隆·马斯克领导的政府效率部，以削减联邦开支、清除所谓“深层政府”官僚为名，大幅压缩联邦政府工作人员规模。 这些解雇措施遭到了法律挑战，其中一些诉讼取得了成功。但在此之前，已有数千名联邦雇员退休，或者转而在政府以外寻找工作。 对于华盛顿地区的民主党议员来说，这一问题尤其敏感，因为他们所代表的选区拥有比例明显偏高的联邦政府工作人员，而这些议员希望今后能够保护这些选民的利益。 沃金肖表示，他计划在明年1月重新提出一项名为《限制大规模行政机构重组法案》（Limit on Sweeping Executive Reorganization Act）的立法提案。 根据相关新闻稿，该法案要求，“任何涉及大规模裁减联邦雇员、大幅削减预算，或将政府核心职能外包的重组计划，都必须获得国会明确批准”。 沃金肖表示：“显然，这是针对我们已经看到的情况作出的回应，包括美国国际开发署被解散、教育部被拆解，以及消费者金融保护局实际上被关闭。因此，我认为，这项法案将重新确立总统作为行政部门负责人管理联邦政府的宪法权力，与国会掌握财政拨款权以及设立和资助联邦机构的权力之间的平衡。” 民主党人还希望强化国会的财政拨款权，确保议员批准的资金能够按照国会指定的用途使用。 与此同时，川普政府因试图扣留国会已经批准的资金而受到审查。例如，美国政府问责局发现，卫生与公众服务部在2025财年扣留了超过7800万美元的研究拨款资金，违反了《扣留拨款控制法》。 川普还将原本计划拨给美国国家公园管理局的数百万美元资金转用于华盛顿特区的项目。 加州民主党籍众议员戴夫·闵（Dave Min）表示：“他在世界大赛和季后赛期间播放的广告是由美国政府出资支付的。这笔钱从哪里来？因为这笔资金并不是国会拨给他的。” 他补充说：“他从其他地方挪用资金，再重新分配使用，就像他在白宫宴会厅、倒影池以及所有这些他个人偏爱的项目上所做的一样。他把我们为特定用途批准的资金拿走，用于他自己的目的。这完全违法。问题仍然是没有人执行法律。” 去年，闵与弗吉尼亚州民主党籍众议员尤金·温德曼（Eugene Vindman）、加州民主党籍众议员萨姆·利卡多（Sam Liccardo）共同提出了一项法案，允许个人、州政府和地方司法管辖区对行政部门扣留资金的行为提出法律挑战。 据《福布斯》估算，川普重返白宫的同时，其个人财富也出现大幅增长，从2024年的24亿美元增加到如今约66亿美元。 川普表示，他的财富增长得益于强劲的经济表现，尤其是持续上涨的股票市场。不过，其中部分收益来自他的迷因币以及由其家族控制的其他加密货币业务。尽管川普放松了对加密货币行业的监管，他的家族却从这一行业中获得了利润。 民主党人宣称将进一步加强限制措施。他们已经提出了多项法案，旨在限制总统利用职权谋取个人利益。其中包括一项立法，禁止总统通过起诉自己领导的政府来获取经济赔偿。川普今年早些时候就曾对美国国税局采取过这样的法律行动。 民主党人还可能推动立法，禁止联邦政策制定者持有和交易股票。众议院共和党人今年已经通过了这一法案的一个版本，但由于川普被排除在限制范围之外，该法案遭到了大多数民主党人的反对。民主党提出的替代法案则将总统和副总统纳入限制范围。 苏布拉马尼亚姆表示：“我们需要提出最完善的立法，保护美国人民，遏制腐败和权力滥用，并将法案送到总统的办公桌上。如果他决定否决一项旨在遏制腐败的法案，那么他的这一决定就会被正式记录下来。” 他还说：“我发现，当我们把获得公众压倒性支持的良好法案送到总统面前时，他往往会陷入两难境地，要么签署法案，要么不直接签署、让法案自动成为法律，而不是行使否决权。”“因此，我们必须确保将最好的立法送到他的办公桌上，迫使他作出一个艰难的决定：是否要否决一项广受欢迎的法案。” 不过，威斯康星州民主党籍众议员马克·波坎（Mark Pocan）表示，民主党将把重点放在确保现有法律得到正确执行上。他指出，要限制本届政府的某些行为，“并不一定”需要通过新法律。 波坎表示：“川普的大多数行为都是违法的，因此，解决这些问题最简单的办法并不是试图通过一项新法律，让它先后获得众议院和参议院通过，最后再交给你正在反对的那个人签署。” 他补充说：“真正的办法是通过法院，推动现行法律得到执行。其次，我们可以尝试提出立法，让公众了解这些问题。但是，我们真的认为唐纳德·川普会签署这些法案，让它们成为法律吗？这种可能性比较低。因此，我们将采取最有效的方式来解决问题。”