美推防务框架，中降出席层级

东南亚国家联盟防长会议10月28日至29日在本届东盟轮值主席国菲律宾的第二大城市宿雾举行，为不久后的东盟领导人系列峰会做准备。鉴于中美在印太地区的战略竞争，台海两岸的紧张关系、中国与菲律宾围绕南海岛屿主权争议的频繁对峙等事实，种种迹象显示，安全议题可能将成为11月中旬召开的系列峰会的主要议题，而中国如何面对也将引人关注。 中菲两国围绕中方与会级别引争执 防长扩大会议尚未开始，中国和菲律宾两国间已经发生争执。争执点涉及中方代表出席东盟防长扩大会的资格。中国国防部新闻发言人张晓刚29日在例行记者会上一方面宣布，中国驻菲律宾使馆武官将代表中国出席，另一方面指责菲律宾方面有个别政客“公器私用”，“设置障碍阻碍中方参会”。

2026年10月29日，第十三届东盟防长扩大会议在菲律宾第二大城市宿雾召开。菲律宾国防部长（中）主持开幕式。中菲两国围绕中国参会级别发生争执。中国驻菲律宾大使馆武官代表出席，是该机制成立以来，中国代表级别最低的一次。 REUTERS - Eloisa Lopez 东盟防长会议机制建立已经有20年的历史，防长扩大会议则开始于2010年。中国《环球时报》评论指出，派遣驻在国使馆武官出席防长扩大会议是该扩大会议举办以来，中方与会官员级别最低的一次。中国国防部发言人张晓刚29日的发言中并未指明具体是菲律宾方面哪位官员试图阻止中方派遣高阶官员与会。路透社29日发自宿雾的报道称，菲律宾国防部长当日否认中方的说法。在此之前，菲律宾国防部发言人27日曾表示，已经邀请中方派代表与会，但中方尚未回复。 中国国防部长董军缺席这次东盟防长扩大会议，究竟是菲律宾方面设置障碍所为，还是中方自主决定，双方各说各化，目前尚难看出明细。不过，中国近年似有降低出席印太地区安全论坛级别的趋向。国防部长董军最近两年都未出席被视作亚洲地区最重要安全论坛的香格里拉论坛。 而且，中国与菲律宾近年围绕南海岛屿主权争议频繁发生海上对峙，关系持续紧张。就在几天前，中国驻菲律宾大使还就中菲两国的紧张关系表示，如果使用武力，中方能轻松取胜。此番表述被菲律宾方面解读为一种威胁。在这种高度紧张的关系中，出现这样的代表资格争议也就难以避免。 中美战略竞争推高东盟系列会议安全议题关注度 首先，美国战争部长赫格塞斯28日在东盟防长扩大会议启动前夜发表讲话，提议东盟与美国建立一个新的更有雄心的防务机制，希望共同努力，建立一个东盟与美国在国防领域的合作框架。他并指出，这对于该地区未来至关重要。赫格塞斯并未具体说明，希望与东盟建立怎样的合作框架。但此番表述至少显示美方有意更具体地推动并深化与印太地区国家在安全领域的合作，应对中国在该地区不断扩张的影响力。 而且，美方不久前宣布，美日印澳四国组成的四方安全对话也将在11月东盟峰会期间在菲律宾举行。这是该安全对话机制两年来首次举行领导人峰会，也是该机制首次在四个成员国之外的地点举行会晤。这也在一定程度上推高了对东盟系列峰会的安全议题关注。 中国与菲律宾以及多个东盟成员国在南海有岛屿主权争议。但近年与菲律宾的关系尤其快速地不断恶化。菲律宾与美国签有军事同盟协定，是美国在该地区岛链战略的重要支点。菲律宾又是本届东盟轮值主席国，南海安全成为东盟系列峰会的重要议题也并不令人意外。 另外，台湾虽然并不是东盟成员。但东盟成员，尤其是菲律宾，对台海两岸的紧张情势也无法视而不见。何况，就在东盟防长扩大会议启动当天，法新社引述台湾国安会秘书长吴钊燮指出，中国大陆逾50艘军舰及公务船在日本南部至台湾及菲律宾外海的大片海域活动，对台湾、日本和菲律宾构成的威胁“显而易见”。 事实上，台湾与菲律宾近期也从经济合作入手，尝试加强双边合作。今年9月，台湾海巡署退役的500吨级巡防救难舰艇“金门舰经由一家菲律宾非盈利组织捐赠给了菲律宾海防卫队。这艘经过翻修的舰艇改名后已经开始服役。台湾外交部近期也确认将在这次防长扩大会议所在地宿霧增设办事处。该消息引发北京方面的强烈抗议。不过，菲律宾外交部10月22日也在一份声明中重申，长期奉行的”一中政策“不变。 这次防长扩大会议之际，美、日、澳、菲四国安全合作机制也在会场外举办对话。因应中国军力成长带来的不安，美日澳菲四国非正式合作机制近年逐渐成型。澳大利亚防长29日在宿雾表示，中国强化它的军事存在在东南亚地区造成一种”压力气氛“。这种自二战结束以来最大规模的常规军事力量加强对澳大利亚构成挑战，而北京方面对此没有任何解释。 他表示，澳大利亚因此有必要加强与盟友以及邻邦的关系，通过密切合作，确保集体安全。 种种迹象显示，中国军力的快速成长以及中美全面战略竞争背景下的种种不安定因素，正成为地区安全框架重组的推动力。东南亚国家联盟如何继续坚持长期以来极力避免在中美竞争中选边站的战略值得关注。