法德联手加强对中国的贸易防御

周二10月6日，法国各地数万名高中生将举行新三轮大规模示威活动，成为今天法国主流日报的头版头条。《解放报》表示，这一次，要求增加教育资源投入的学生获得了工会组织的支持；接受《解放报》采访的家长们表示，虽鼓励孩子参加抗议活动，却无法掩饰对暴力事件的担忧。大多数学生指出，事态升级是由警方挑起的。《费加罗报》则指出，政府在维护安全和对青年诉求做出畏首畏尾的回应之间摇摆不定，担心民众动员会使马克龙时代最后一份预算案的通过变得更加复杂。与此同时，法国周刊《观点》欧洲主编Emmanuel Berretta就法德呼吁欧盟建立一套新的法律工具应对与中国潜在的贸易战，发表分析文章写道，巴黎和柏林虽然没有明说，但矛头直指中国：强有力的贸易防御措施、两项前所未有的工具，以及一个可能关闭的单一市场。

中国外长王毅关于“多边主义”和“互利共赢”的论调，还能说服欧洲吗？ REUTERS/Yves Herman 法国和德国联手加强欧洲对中国的贸易防御 周刊《观点》文章首先指出，人都心知肚明，中国是法国总统马克龙和德国总理默茨关注的核心所在。在周一5日双方前述的外交文件中，法德描述了医药、航空航天、汽车、机床何化工业遭受的“大规模工业冲击”。北京造成的失衡局面早已为人所知：通过“过度且广泛的”补贴进行大规模倾销、限制货币兑换以及操纵货币。 最新的进展是，法国和德国终于在向欧盟委员会提交解决方案方面达成一致。其目标是拯救上述工业部门，这些部门是德法两国经济模式的核心。在爱丽舍宫，他们指的是7月17日法德部长理事会会议促成的共识。其传递的信息有两点：欧盟仍然是一个开放市场，但如果不遵守规则，准入将不再有保障。 欧盟委员会的职责 文章续称，尽管两位领导人都对欧盟委员会的工作表示赞赏，但他们认为目前的措施已远远不够。时机绝非巧合。贸易专员马罗什·谢夫乔维奇将于10月8日至9日访问北京。在夏季休会前，他曾警告中国贸易专员，欧洲无法容忍这种每天高达10亿欧元的贸易逆差。双方已安排在10月举行会晤，以便给中国时间调整其贸易行为。更早时，在6月的欧洲理事会会议上，欧盟委员会的任务是制定新的、更便捷、更快速的贸易应对机制。 在前述的这封外交文件中，巴黎和柏林为欧盟委员会委员与中国代表会谈以及各国元首和政府首脑于10月15日和16日在欧洲理事会上讨论此事设定了框架。 与中国打交道的两大危险：不作为和行动失当 文章指出，方法仍然是“降低风险”，而非“脱钩”。对话、“渐进且有选择”的方式，以及向相关国家提出的协商方案，都是可行的途径。但该文件警告说，欧洲团结“在未来几个月可能会受到考验”。因此，它呼吁列出所有可能的报复措施，并量化这些措施对成员国的影响。 一位欧洲外交官分析说：“与中国打交道存在两种危险：一是无所作为，满足于继续对话的空泛承诺；二是行动过猛，采取激进措施，却无法承受报复。应对压力必须非常谨慎。这对欧盟委员会来说是一项新技能，因为委员会此前一直习惯于签署自由贸易协定或对不公平贸易行为发起旷日持久的调查。” 改进现有事物 文章注意到，法德伙伴关系提出的第一步是更快地利用现有工具。这包括启动更多调查，包括依职权展开的调查，以防止对揭露案件的国家进行报复。该方针应着眼于整个行业，而非狭义的产品类别。化学品、PET（塑料）和插电式混合动力汽车领域亟需迅速采取行动。 法国和德国还提议，在欧盟利益需要时，可以搁置“较低税率规则”：目前，布鲁塞尔方面按照欧洲产业遭受的损害程度征税，即使倾销程度更为严重。该规则将被取消，税率上限可以提高。 这份外交信函建议向负责启动调查的欧盟委员会部门分配更多资源，并启动对反倾销和反补贴法规以及行业保障措施（特别是反规避措施）的专项审查。爱丽舍宫直言不讳地表示：我们不能再等上几个月，甚至几年了。埃马纽埃尔·马克龙提议颠倒举证责任：首先对涉嫌倾销的公司征收关税，然后通过调查核实，以便尽快制止损害。虽然这一想法并未明确纳入法德文件中，但加快行动的原则已在其中体现。 两种新武器 法德提案的第二部分涉及创建两项工具。第一项是多元化工具。它按国家、公司和全球市场份额绘制依赖关系图，以防止集中化。稀土元素、电池、半导体、生物技术：清单很长。 文章认为，第二点才是真正的创新之处。“果断且系统性的应对”机制将规范第三方国家进入单一市场的渠道，以应对其破坏公平竞争环境的行为。该机制的运作方式类似于反倾销机制：由欧盟委员会提出，除非获得有效多数反对，否则将予以通过。换言之，否决需要的是多数票，而非实际行动。该机制将“不针对特定国家”，并配备一系列非常广泛的补救措施。信函甚至提及立即关闭内部市场——一项紧急措施。相比之下，法德联合发布的非正式文件则更为谨慎，使用了“受监管的市场准入”一词。而爱丽舍宫方面则认为，暂停市场准入是最后的手段。 货币低估问题 其余议程也正在落实：对小宗货物运输实施更严格的管控，对屡次违规者限制准入；欧元集团、欧洲央行和欧盟委员会就汇率问题展开对话，力求使被低估的货币（人名币）升值，尽管从长远来看，真正的货币重估需要对相关经济模式进行结构性改革；一项“有针对性且适度”的欧洲优惠政策；以及一项名为“工业加速器”的立法法案，该法案将于年底前最终定稿。该法案仍然对外国直接投资开放，同时也要求解决技术转让和本地就业问题。 这篇文章最后强调出，团结的挑战依然存在。中国当然可能采取暴力报复行动。27个成员国之间的政治团结至关重要，必要时需在欧洲理事会层面进行强有力的协调。 10月15日至16日举行的欧洲理事会会议将决定27个成员国是否会采纳法德的提议。欧洲仍然保持开放态度。它只是想掌握主动权，一旦中国发生洪灾，就能比以往更快地采取行动。时间紧迫；洪水已经淹到居民的膝盖……