别让出境自由，变成一种资格

一个普通人想出国读书、工作、探亲，或者只是看看世界，应当拥有多大的自主权？当政府能够阻止一个人离开时，它又应当承担怎样的说明义务，接受怎样的监督？这些问题关系到每个人能否安排自己的生活，也关系到公民与政府之间最基本的权利边界。

示意图 ( FRED DUFOUR/AFP via Getty Images)

2026年9月15日起施行的《国务院关于出境入境管理的规定》，使这些问题再次受到关注。需要准确地说，这份规定没有宣布全民禁止出境，不能直接等同于关闭国门。但其中涉及出境事由核实、不准出境和告知例外的内容，确实值得公众认真审视。批评应当从具体条文出发，追问权力边界与公民保障。

出境自由从来不只是买一张机票、去一个地方。它关系到一封来之不易的录取通知，一份支撑家庭生活的工作，一场等待多年的团聚，或者与病重亲人的最后一次见面。一次出境受阻，对于管理部门也许只是一个决定，对于当事人却意味着无法弥补的损失。

正因为如此，限制出境不能成为轻率的管理手段。作出决定的人，应当考虑它给一个家庭带来的后果。限制依据是否明确，证据是否充分，期限是否合理，有没有影响更小的替代措施，这些都应当经得起追问。公民需要能够理解规则，也需要能够挑战错误的决定。

新规第三条涉及身份和申请事由核实，允许有关机关要求提供相关资料，并规定提供虚假材料、作出虚假陈述导致不予签发证件或者不准出入境。这使核实标准尤为重要：一般疏漏、行程变化和故意欺骗，应当如何区分？什么资料与核实目的有关？个人需要配合到什么程度？

如果标准不够清楚，普通人就陷入一种不安：材料交了，还不知道是否足够；问题回答了，还担心表达是否会被误解。这不是说上述情况必然发生，而是任何涉及重大自由的制度，都应当提前防范这种风险。规则越具体，公民越容易遵守，执法也越容易接受监督。

第六条原则上要求书面告知不准出境的事实、理由、依据和救济途径，同时为影响国家安全、刑事案件侦查等情形设置不告知的例外。告知义务具有重要意义，而例外的适用同样需要严格约束。一个人如果难以知道自己为何被限制，就难以有效提出异议。

国家安全当然需要维护，但这一理由必须具有可审查的具体内容。即使某些信息确实需要保密，也应当有相应机制核查限制是否合法、是否必要、是否仍应继续。保密不能让错误无法纠正，更不能使受到影响的人无限期地等待。

新规第二条还涉及对特定高风险目的地的提醒和必要时劝阻。“劝阻”不能直接解释为全面禁止出境，但其执行边界应当清楚。对于具有判断能力的成年人，政府应提供可靠的风险信息，并尊重其依法作出选择的能力。任何进一步的强制措施，都需要明确依据。

保护公民的责任，与尊重公民的自主权，应当同时得到落实。人们前往某个地方，涉及工作、家庭和其他迫切需要。行政管理必须认真对待这些具体处境，不能只从管理便利出发，把复杂的人生选择简化成一句“最好不要去”。

也应看到，出境查验和不准出境制度并非此次新规才建立。2013年施行的《出境入境管理法》已经规定相关手续与限制情形。因此，讨论的重点应当是限制范围、执行标准和纠错保障，而不能把过去描述成毫无限制，再把今天描述成所有人都无法离开。

事实上的准确，不会削弱对自由的坚持。公众完全可以在承认管理制度存在的同时，要求它受到严格约束。政府掌握的决定权越大，就越应说明如何防止误用。权利保障不能停留在原则表述中，还应体现在当事人能够及时获得解释、提出异议和得到处理的每一步里。

如果一个政府担忧人才流失，或者担忧人们对未来失去信心，就应认真了解离开背后的原因。人们期待怎样的工作机会和教育环境？他们能否通过劳动获得稳定生活？遇到不公时，是否相信问题会得到公正处理？这些问题影响着人们愿不愿意留下，也影响着他们愿不愿意回来。

当然，并非所有出国的人都不愿回来。求学、探亲、旅行和移居有着不同目的，不能把每一次离开都理解为对国家的否定。一个人热爱自己的语言、文化和亲人，也可以选择在海外生活。公民不应因为拥有不同的人生计划，就被要求不断证明自己的忠诚。

即使有人决定长期定居海外，这种选择也应受到尊重。国家的发展最终应当服务于人的生活。人们愿意留下，是因为看见机会、感到安心，并相信自己的努力能够有所回报。增加离开的困难，无法代替改善这些条件，更无法自动赢得信任。

值得警惕的是自由在日常手续中逐渐缩小。如果材料要求不断增加，核实范围不断扩大，而解释、监督和救济没有同步加强，个人安排生活的空间就受到挤压。防止这种风险，需要公开的规则、清楚的责任，以及对执行情况持续而具体的监督。

所谓防止把人“焊死在国内”，应当落实为可以检验的要求：限制必须有依据，期限必须受约束，错误必须能纠正，受到影响的人必须有切实可用的救济途径。公众不必等到大门彻底关上，才有资格讨论门上的锁由谁掌握。

护照依然握在手里，航班依然起降。每个人都应能够相信，自己符合明确、合理的法律条件时，生活计划会得到尊重。一个有信心的政府，应当努力创造让人愿意留下的环境，也尊重人选择离开的自由。