中国“地下”大改造：猛砸5万亿。影响9.5亿人

最近，国家正在地下布局一盘大棋。

今年国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间全国计划改造老旧管网约77万公里，总投资超5万亿元。

77万公里是什么概念？地球赤道周长约4万公里，首尾相连可以绕地球近20圈。国家公路网规划总规模约46.1万公里，将地下管网全部铺开，接近中国国道里程的两倍。

这样的体量，也反映了定位的变化。就在今年全国两会闭幕之际，城市地下管网被明确纳入国家重点建设的“六张网”，城市“里子”正式升级为国家战略基础设施。

既是还旧账，也是发展需要

有些账，欠得越久，利息越高。为什么国家要如此大手笔做这件事？一个重要原因是要还一些城市的历史欠账。

我国城市地下管网总规模约390万公里。地下管网种类复杂，有传递物质的，比如下水管道，自来水管道；也有传递能量的，比如电力管道，燃气管道；还有传递信息的，光纤，光缆等。

这些管网犹如树木的根系一般不断生长，如同城市的血管和神经，关乎超9.5亿城镇人口的日常安稳。一旦地下管网出现问题，居民的生活、生命和财产安全都会受到影响。

那么，为什么是现在？是因为已经到了极为关键的时刻，到了不得不出手的时候了。

第一个，地下管网老化严重。

我国大量管网建于上世纪80~90年代，当初埋下去的管子，设计寿命大多是30到50年，存在材质老化，腐蚀严重的现象。也有跑冒滴漏、淤堵破损、“带病运行”等情况，如果不解决这些问题，就会有泄漏、爆管、内涝等风险。

第二个，极端天气叠加城市扩张，城市防汛标准不够用。

随着全球气候异常加剧，短时、高强度的极端暴雨已经从“罕见”变成“常态”，许多城市，都遭遇到了历史级别的强降雨。原来城市防汛标准设计已经不够用了，所以急需升级迭代。

就以武汉为例，原来的地下管网是按每小时33毫米大暴雨标准设计，如今武汉每年多次出现每小时30至60毫米的短时强降雨，超出了地下管网的排水能力。放眼全国，这样的情况都较为普遍。

另外，城市扩张后，很多小河、湿地被填造，同样一场雨，原来能渗进土壤、流进河湖，现在大部分土地变成了高楼、混凝土，往地下渗水的能力减弱，大多变成地表径流，峰值流量成倍上涨。即便降雨量相同，今天的内涝风险也远高于几十年前。

地下管网拖后腿，就会导致城市形成内涝。许多城市一到暴雨天气，就要“看海”。直接威胁到广大人民群众的生命和财产安全。

2025年数据显示，洪涝地质灾害造成超2785万人次受灾、直接经济损失1665.76亿元，暴雨内涝成为城市最主要的自然灾害风险。

第三个，发展的需要。

目前，城市发展从“摊大饼”转向存量更新，地下管网是绕不开的一环。

过去几十年，部分城市向外扩张时，只注重地上工程，一直搞开发，搞得光鲜亮丽，但忽视了里子工程。地上高楼拔地而起，地下管网却缺乏系统规划，往往是“补丁式”建设，哪里需要哪里埋。

相比于隐蔽、复杂的排水系统，修建摩天大楼固然更显眼，但背后的代价也很大，地下管网乱，运行效率低，维护成本高，风险还巨大。

如今城市发展逻辑变了，不再追求无限扩张，而是转向存量更新、品质提升。而存量更新，绕不开地下管网——它是城市更新中最基础、最隐蔽、也最昂贵的一环。

换句话说，地上要更新，地下必须先重织。

这三重压力叠加在一起，就把地下管网从一个“市政工程”推向了“国家战略”的高度。所以改造地下管网是一件必须坚决执行的事情。

从发现问题解决问题，到直接预防问题

那么，这一国家战略级工程，准备怎么干？

第一个，从事后补救，到事前治本。

过去，地下管网管理常以“临时救火”为主，下雨前简单排查一下，由于地下管道情况不清，部分排查未能真正发现问题，容易流于形式。

等到下雨，造成内涝就紧急抽水，雨后发现哪里坏了，就匆忙抢修，哪里坏了修哪里。但这永远是治标不治本，钱花了，问题根本没解决，城市系统依旧非常脆弱。

如今则是要彻底破局。要想彻底解决，就得摸清家底，知道管网分布情况、运行状态，查清管网老化、混错接、病害及漏损等问题。今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。

河南省南阳市、江苏省苏州市等地推行供排水管网全面普查与系统化诊断，并与道路改建、城市更新等工程紧密结合，不再只是“按病开方”，而是实现“靶向治理”。

武汉把每个片区内的供水、排水、污水等不同管网打包立项、统筹施工，从而做到精准找出病因，一次性根治。