川普推移民改革，数十万人恐直接遣返今日美国
据今日美国7月30日报道 川普政府宣布对庇护制度进行改革，这可能使数十万名寻求庇护者在未经过首次面谈陈述案情的情况下直接进入遣返程序。
图源：今日美国报道截图
这项于7月27日生效的新规，取消了由受过专业培训的庇护官员对合法入境或尚未被指控违反移民法规的寻求庇护者进行面谈的要求。
如今，负责处理大量庇护申请的公民及移民服务局（USCIS）可以直接将这些案件移交移民法庭进入遣返程序，此举可能导致遣返令数量大幅增加。
国土安全部（DHS）与公民及移民服务局在联合声明中表示，新规旨在减少庇护制度中严重积压的案件，目前待处理案件预计约为140万件。
公民及移民服务局局长约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）在声明中表示：“长期以来，庇护制度一直被利用来拖延程序、获取工作许可，而不是用于真正需要保护的合法申请。”
但移民法专家批评称，这项新规是政府推进遣返政策的举措之一，通过进一步剥夺移民在美国移民体系中本已有限的保护来扩大遣返规模。
加州大学洛杉矶分校移民法教授英格丽德·伊格利（Ingrid Eagly）表示，新政策可能“使人们无法获得对其庇护申请进行有意义审查的机会”，并使那些具有可信庇护理由的申请人被送入一个越来越倾向于驳回庇护申请的移民法庭体系。
她在接受《今日美国》采访时表示：“这项规定将允许这种情况发生，甚至连一次面谈机会都不给他们。”她强调，如果寻求庇护者被遣返回因担心遭受迫害而逃离的国家，他们将面临严重风险。
川普政府全面收紧庇护政策
这项突然出台的规则调整，是川普政府近期持续推动美国庇护及移民制度改革的最新举措之一。
去年，总统川普关闭了边境庇护申请通道，并暂停难民安置计划，随后又将年度难民接收上限从12.5万人下调至7500人，创下历史最低纪录。之后，他又将上限提高至1.75万人，但这些名额仅向南非白人少数族裔阿非利卡人开放。
近日，在美国最高法院裁定允许政府取消海地和叙利亚两国“临时保护身份”（Temporary Protected Status）后，数十万名海地人和叙利亚人的临时保护身份正式失效，他们因此失去工作许可及免于遣返的保护。
与此同时，全美各地移民法庭越来越多地举行所谓“超级主审听证会”（mega master hearings），一次庭审集中处理100多起移民案件。批评人士称，这是一种用于加速遣返程序的简单粗暴手段。
移民法专家及多名前公民及移民服务局官员认为，最新规则调整是政府将美国移民制度进一步转变为“遣返机器”的另一条路径。
美国大学（American University）拉丁美洲与拉丁裔研究中心主任埃内斯托·卡斯塔涅达（Ernesto Castaneda）表示：“这只是川普让人在美国几乎不可能获得庇护的另一种方式。这将导致更多人成为无证移民，并失去合法工作的资格。”
川普政府则表示，庇护程序一直被那些没有可信保护理由的人利用，以获取工作许可及其他福利。
国土安全部总法律顾问詹姆斯·珀西瓦尔（James Percival）在声明中表示：“非法移民及代表他们的开放边境律师故意拖延程序，是有效进行移民执法的最大障碍之一。我的办公室每天都与国土安全部下属移民机构合作，提高效率，落实总统的指示。这项规定正是为了实现这一目标。”
从事实调查式面谈到高压法庭听证
庇护是授予那些因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治观点，而在原籍国面临充分迫害风险的移民的一种保护形式。
长期以来，合法入境或从未被控违反移民法规的外国公民，可以通过公民及移民服务局申请庇护，进入所谓“积极庇护程序”（affirmative asylum process）。这一程序一直包括与该机构受过专业培训的庇护官员进行面对面面谈。
这些面谈为移民提供机会说明自身情况，并澄清申请材料中的不一致之处。随后，庇护官员将决定批准庇护申请，或将案件移交移民法庭进入遣返程序。
根据新规，当局可完全绕过面谈程序，直接将案件移交移民法庭，而在移民法庭获得庇护远比说服庇护官员困难得多。
曾多年在公民及移民服务局负责庇护申请事务的前高级官员迈克尔·巴尔韦德（Michael Valverde）表示，积极庇护制度本身就是围绕这些面谈建立的。他说，庇护官员接受过专门培训，能够审核申请材料、调查矛盾之处，并评估申请人的可信度。
巴尔韦德表示：“这是积极庇护制度最基础、最核心的组成部分。这项改革意味着对这一制度的重大背离。”
“任何细微的不一致都会成为不利证据”
在移民法庭，庇护申请人需要面对代表政府、试图驳回其申请的政府律师。专家表示，案件由移民法官审理，而这些法官属于行政部门任命，并不像公民及移民服务局庇护官员那样接受过专门培训。
根据隶属于司法部的移民审查执行办公室数据，截至4月底，移民法庭待处理案件已超过350万件，其中包括公民及移民服务局移交的庇护案件。
近几个月来，移民部门开始采用大规模集中听证方式，加快清理积压案件，一名法官一次庭审可能审理100多起案件。与此同时，据《华盛顿邮报》分析，政府创纪录地招聘移民法官，其中许多人并无明确的移民法经验。
曾代理数百名庇护申请人的弗吉尼亚州移民律师约瑟夫·佩雷斯（Joseph Perez）表示，与能够直接向公民及移民服务局庇护官员陈述案情的人相比，进入移民法庭的外国公民明显处于劣势。
他说：“如果到了法庭，你的材料中哪怕有一点细微偏差，你的案件都可能被驳回。如果发生在庇护办公室，这些问题可以解释，也可以澄清。但到了法庭，任何细微的不一致都会成为对你不利的证据。”
案件被大量转入移民法庭，也增加了寻求庇护者在等待审理期间被拘留数周甚至数月的风险。
在川普政府执政期间，被拘留的移民在出庭前往往会被转送至多个拘留设施，使外国公民更加难以处理自己的案件，尤其是在没有律师协助的情况下。
一些移民律师表示，那些被拘留且无力聘请律师的庇护申请人，在寻求获得公民身份途径时几乎面临“不可能完成”的挑战。
佩雷斯表示：“对他们来说，几乎毫无希望。”
庇护制度面临危机，但如何解决存在分歧
移民法专家表示，减少庇护案件积压确有现实需要。根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）估计，目前庇护案件平均等待时间约为4至7年。一些专家表示，他们见过等待时间更长的案件。
根据该研究所的数据，在拜登政府时期，受创纪录边境入境人数及大量庇护申请影响，移民法庭积压案件数量从2021财年至2024财年增长逾一倍，达到380万件。
美国大学教授卡斯塔涅达表示：“案件积压是不容否认的现实。”
多位专家表示，如果能够谨慎实施，这项规则调整有可能缓解案件积压，而不会导致拘留人数或合法庇护申请遭驳回的情况大幅增加。
弗吉尼亚州移民律师佩雷斯表示，确实存在一些明显不符合庇护标准的案件，例如已被定罪的严重犯罪者。
但他补充说，如果将该规则扩大适用于这些案件之外，并且缺乏受过专业培训的庇护官员提供意见，那么那些多年来一直遵纪守法、努力争取获得公民身份的庇护申请人可能会因此受到惩罚。
对于寻求庇护者而言，风险极为巨大。
7月28日，危地马拉当局表示，一名被美国遣返的男子及其自行返回危地马拉的妻子，被发现陈尸于一片甘蔗田中，两人双手均被反绑在身后。当局表示，这对夫妇的婴儿在他们身边被发现，当时还活着。
据密苏里工人中心（Missouri Workers Center）介绍，妻子格伦迪·马里索尔·冈萨雷斯（Glendy Marisol Gonzalez）生前仍有一宗正在审理中的庇护案件，原定于明年举行听证会。该组织表示，这对夫妇均为其成员。
■ 美新规：跳过面谈直接送移民法官（图）
