千万人口城市，即将扩容了城市财经PLUS

01 | 千万人口争夺战打响

千万人口，依旧是很多城市念念不忘的目标。

比如未按照预定计划在2025年实现GDP过万亿，人口破千万的昆明，在最新公布的“十五五”规划中，再次定下了“双万”目标。

但这个人口目标，依旧难以实现。2025年年末，昆明常住人口才874.4万人，距离千万还差了老远。

比如今年一季度GDP首次被东莞超越，人口也早被东莞超越的佛山，在发布的《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，2030年常住人口达1016万人的目标。

同样在“十四五”期间定下千万人口目标的南京，这一次在多份文件中再次确定了千万人口的目标。

今年4月份发布的“十五五”规划：实施 “千万人口攻坚” 行动，到 “十五五” 末（2030 年）力争常住人口总量超千万。

这两天公示的《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》：到2030年，力争实现常住人口超千万。

来源：南京市政府官网

宁波、温州、济南这些准千万人口城市，也在锚定这个目标。

以上城市，除了相差太多的昆明外，未来五年都有可能实现。

此外，已经掉出千万人口俱乐部的哈尔滨，也有重新回归的希望。

2021年哈尔滨人口跌破千万，但过去四年哈尔滨不再公布常住人口数据，仅公布户籍人口。按照黑龙江省公布的数据来看，过去四年哈尔滨人口波动性很大，但整体呈增长趋势。

制图：城市财经；数据：黑龙江省统计局

02 | 谁将率先撞线

过去几年，随着哈尔滨、南阳的退出，东莞、青岛、长沙、合肥的加入，到去年年末，全国千万人口城市有18座。

制图：城市财经；数据：各地统计局

未来五年南京、温州、济南、佛山、宁波、哈尔滨六个城市都有可能相继加入其中。

从距离来看，温州可能会是率先撞线的城市，成为第19个千万人口城市，也是第17个“双万”城市。

毕竟温州距离千万人口仅差9.8万，而去年温州的人口增量依旧有5万人，快则两年，慢则三年，温州将如愿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

哈尔滨则充满着较大不确定性。

一方面，东北人口整体流出的趋势并没有改变，特别是黑龙江，依旧是人口流出大省。这种背景下，哈尔滨能否保持住人口增量，是个大大的问号。

另一方面，从黑龙江省统计局公布的哈尔滨常住人口数据来看，波动很大，2022年增加了39.2万人，2024年也增加了8.2万人。

2025年增量降至2.9万人，如果未来五年增量继续下降，哈尔滨重返千万人口的希望很小。

宁波、佛山距离千万人口也都很近，按照现在的人口增量，只要波动性不太大，“十五五”周期内人口突破千万，问题不大。

济南看似是六个城市中距离最远的，去年年末人口为961.6万人，距离千万还差38.4万，但济南去年的人口增量在六座城市中第一，在全国城市中位居第5，在北方城市中位居第一。

若这个势头能保持下去，济南的千万人口梦，五年内实现的希望还是很大。

南京是六个城市中表面看上去实现难度最大的城市。

一方面，距离太远，与千万人口仍相差36.15万人。

另一方面，增量不够显著。

即便按照2025年6.15万人的增量计算，未来五年累计增量也仅在30万人左右，基本处于“压线达标”状态。

更关键的是，南京的人口吸引力近年来呈现出明显放缓趋势。在全国人口增长红利减弱、中心城市人口竞争日趋激烈的背景下，南京如不作出改变，很难如期实现。

2021年南京常住人口增加10.37万人，随后连续回落，2024年增量仅为3万人；虽然2025年回升至6.15万人，但与强省会和部分新一线城市相比，增长势头仍显平稳。

因此，如果单纯依靠按部就班的增量，南京在“十五五”期间迈入千万人口城市行列并非易事。

不过，这都是表象，实际上，南京正在为冲刺千万人口做好了充足准备，摆脱“十强城市唯一人口没有超千万的城市”称号。

如果说苏州没有机场，烟台、泉州没有地铁是当今万亿城市中的几个意难平，那南京人口没有破千万，则是南京的意难平。

南京是GDP十强城市中，唯一一个人口不足千万的城市。

而按照人均GDP来看，南京2025年的人均GDP高达20.16万元/人，位居十强城市第五，仅次于上海、北京、苏州、深圳，是重庆、成都的1.9倍、1.75倍。

这意味着，南京的人均创富能力是非常强的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武汉的人口规模，GDP会高于杭州、武汉，更会远高于成都。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

但南京的产业结构限制了南京的人口吸附能力。

南京的产业有两大特色，一个是侧重研发而弱于制造，一个是侧重B端弱于C端。

而制造业又恰恰是吸引人口的关键，为此南京改变了过往的打法，不断追加制造业的权重。

03 | 三大措施，助力南京人口破千万

从南京这几年的措施来看，南京正在布局三大措施助力自身人口跃迁：

第一，加入抢人行列。

人口红利终结的时代，中心城市纷纷下场肉搏，南京再也无法气定神闲。

所以，今年年初，南京发布了最大力度的抢人。

1月4日，南京发布《南京人才政策2.0》，同一天，南京还发布了《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系。

南京的目标是：每年汇聚不少于30万的青年人才。

为了实现这个目标，南京在新版人才政策给予了优秀人才就业、创业最大的补贴：

针对新就业高校毕业生，新政明确按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴。与此同时，新政首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，该补贴可与现有租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。此外，租房补贴范围首次拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。