特朗普的贸易团队得出两个结论弗林
在美国总统特朗普（Donald Trump）的贸易团队内部，两个令人清醒的结论正逐渐浮出水面：中国在贸易协议上存在违约行为，而美国对此却不会采取实质性举措。恢复关键矿产和稀土的获取——这对美国企业生产包括汽车和战斗机在内的各类产品至关重要——是特朗普去年在韩国釜山与中国国家主席习近平达成的协议中的一项核心目标。
中国国家主席习近平与美国总统特朗普资料图片 © 路透社图片
彭博社报导指，然而，据要求匿名以详述内部讨论情况的人士透露，白宫和美国贸易代表办公室的工作人员在相关会议和信息交流中承认，北京方面确实没有遵守特朗普政府对该协议的理解。此外，这些人士表示，自釜山峰会以来，特朗普贸易团队内部便笼罩在一种缄默氛围之中。
尽管特朗普政府内部不乏抱怨与不满之声，但知情人士透露，美国政府内部存在一种噤声氛围，不愿公开责备中方，以免两国再次陷入贸易战。
一些官员认为，特朗普尤其不愿提出任何可能危及9月份接待习近平进行盛大国事访问计划的异议。此外，也有人担心，采取强硬立场可能会促使习近平升级报复措施，进而引发市场动荡，尤其是在11月中期选举临近之际，甚至导致关键矿产的获取被彻底切断。
中方否认存在任何违约行为，坚称其针对稀土的出口管制符合国际规则，并指责美方通过限制中国企业违反了关税休战协议。
当被问及对此事的看法时，一位美国官员表示，特朗普政府一直在监督该协议的执行情况，而中国在某些方面的履约表现优于其他方面。这位要求匿名的官员说，任何合规问题都会向中方官员提出，并正在得到解决。该官员还表示，针对中方的供应链规则，已计划采取后续行动，并驳斥了本报道的消息来源，称其并不知情。
尽管如此，当中国商务部于4月宣布相关产业链供应链安全的规定时，美国并未主动予以谴责。这些法规扬言要惩罚那些试图转移供应链或采取其他去风险措施的国家及企业。对于中国上月下旬对数十家美国企业实施贸易限制的举措，华盛顿也未予公开谴责。
美国财政部长贝森特（Scott Bessent）和美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）在过去一年里曾与中方代表多次会晤，试图就美企关键投入品的采购问题达成共识，但最终均遭到了回绝。
私营企业正自行展开外交努力，以解决这些瓶颈问题。应用材料（Applied Materials）近几周直接派高管前往北京，询问为何其制造流程所需的关键材料无法正常流通。生产光收发器——数据中心的关键组件——的相干公司（Coherent）则在今年早些时候特朗普访华期间，由其首席执行官安德森（Jim Anderson）随行前往；该公司正积极争取恢复发货。应用材料和相干公司均拒绝置评。
美中贸易全国委员会在上月发布的会员调查中指出， 从中国获取稀土的情况“仍不均衡，面临诸多运营挑战，包括许可审批流程冗长且不透明、审批延误，以及与供应商的协调工作日益复杂”。该委员会表示，一些稀土品种依然“几乎无法获取”。
据知情人士透露，特朗普政府内部有人认为，9月峰会将提供一个纠正被认为是不当做法的契机；一位美国贸易代表办公室官员在内部会议上表示，稀土问题将成为此次峰会的重中之重。
而且，华盛顿也并非完全不愿打破现状、引发动荡。今年6月，五角大楼更新了其“中国军事公司”清单，将阿里巴巴、百度以及比亚迪等企业列入当中；这些企业均对这一认定表示反对。此举将禁止五角大楼向这些公司授予合同，并可能促使其他联邦机构及美国企业避免与它们开展业务往来。此外，美国联邦通信委员会还宣布了针对相关中企采取的一系列行动。
不过，其他美国官员担心，北京方面正在试探其行动的底线，以观察何种程度的举动会招致特朗普政府的反应；他们也担心，中方可能将美方数月来的不作为解读为一种默许，进而向华盛顿索取更多让步。
一个主要担忧在于，美方谈判代表至今未能说服中方官员就关键原材料的获取问题作出明确的书面承诺，这使得相关承诺的解读存在模糊空间。这种状况让中方得以在违背协议精神的同时，声称自己遵守了协议条款。
中国驻美大使馆发言人刘畅表示：“双方需要落实两国元首达成的重要共识，为双边经贸合作及世界经济注入更多稳定性。中方愿同美方一道，落实两国元首达成的重要共识，本着平等、尊重、互利的原则，不断拓展合作清单，实现互利共赢”。
尽管釜山协议明确将军事装备出口排除在外，但国防承包商及分包商仍感受到了压力。在五角大楼近期召开的一次会议上，军方官员获悉，由于来自中国的磁铁未能按合理进度交付，主要承包商及其分包合作伙伴在按时交付功能完备的国防平台方面正面临困难。
更广泛地说，官员们担心，中方会将美国对挑衅行为的相对沉默解读为特朗普缺乏持续贸易战的意愿或耐心，尤其是在伊朗战争导致能源价格上涨的情况下。自釜山协议达成以来，特朗普在公开场合大多淡化了与中方之间残存的贸易紧张局势，反而赞扬习近平，并吹嘘他所谓的与后者之间的密切私人关系。
本月早些时候，特朗普曾感叹，在中国领导人即将访问华盛顿之际，“人人都想见”习近平。几天后，在安卡拉举行的北约峰会上，特朗普称自己是习近平的“大粉丝”。本周，特朗普还在社媒平台上发布了一组二人的合影。
与此同时，贝森特和格里尔在与中方的直接会谈中屡次作出让步，结果却发现对方不愿将釜山协议的条款落实为书面文件。在即将举行的华盛顿峰会上，筹码将至关重要。
据知情人士透露，预计中方会提议将贸易休战期延长至特朗普任期结束。他们认为，北京方面的意图是利用特朗普在政治上处境脆弱且无暇他顾的时机，迫使美方达成一项协议，从而在实质上瘫痪特朗普政府的对华政策制定。
当然，特朗普已多次表明，如果他认为协议条款不公，或者有机会通过重新谈判争取更有利的条件，他便愿意撕毁协议。据知情人士透露，特朗普在5月与习近平会晤时，确实针对中方威胁美国企业的做法表达了异议。
维持这种缓和局势也有其考量。特朗普团队一直致力于在中国境外建立关键矿产供应链，但这些努力短期内恐怕难以见效。对华盛顿而言，推迟进行那些棘手的谈判或许更有利，等到摆脱了中国对关键矿产的垄断控制后再行商谈，局面会更有优势。不过，外界观察人士对此持怀疑态度。
值得一提的是，格里尔对特朗普与习近平之间备受瞩目的会晤表达了较为审慎的预期，暗示9月份的峰会将侧重于评估现有承诺的落实情况，而非达成新的协议。
格里尔在接受彭博电视采访时表示：“这将是一个盘点进展、确认双边关系并确保中国履行其既定承诺的契机。这正是我们对此次会晤的真正期待”。
格里尔说，预计将对中方关于推迟实施稀土限制措施的承诺进行评估；该承诺是去年10月达成的关税休战协议的一部分。格里尔称，中方的履约情况“并不完美”，但两国正携手努力弥补差距。
预计特朗普将于9月24日前后在美国会晤习近平，而此时距离两国旨在缓解贸易紧张局势的协议到期仅剩数周时间。格里尔称，此次会晤的“首要交付物”是维护美中关系的稳定。
格里尔指出：“中国在许多方面对美国构成重大挑战，但我们希望确保能带来稳定”。据悉，特朗普政府官员对北京未能遵守美方对该协议的理解日益感到不满。尽管如此，华盛顿方面仍不愿公开指责北京，以免冒两国重陷贸易战升级的风险。
医药领域是另一个受压环节。中国是生产药物所需的原料药及上游材料的主要供应国。美国有近700种药物至少含有一种仅从中国采购的关键成分。格里尔提到，已有17家制药公司承诺将生产迁回美国。
格里尔谈到：“我们经常思考这个问题，这至关重要，因为归根结底，如果因某种原因无法获得来自中国的投入品，那将给我们的制造业基础带来巨大挑战”。
