美参院公布新版对俄制裁法案

美国国会参议院7月14日公布新版对俄罗斯制裁法案，在保留对俄罗斯实施金融、能源等领域全面制裁的同时，大幅降低了针对中国、印度等俄罗斯能源进口国的关税力度，并赋予总统特朗普（Donald Trump）更大的豁免权。分析认为，此举旨在争取白宫及两党更广泛支持，加快法案在国会获得通过。

这项法案由已故共和党联邦参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）生前主导推动，获得共和、民主两党议员共同支持。格雷厄姆于上周六突然去世，而就在此前一天访问乌克兰期间，他曾表示已与总统特朗普达成共识，将推动法案继续向前推进。

参议院工作人员表示，目前已有26名参议员联署支持新版法案，预计支持人数还将继续增加，对法案最终获得通过持乐观态度。

新版法案最大的调整，是明显降低了针对购买俄罗斯石油和天然气国家的惩罚性关税。

2025年提出的原始版本规定，对所有购买俄罗斯油气的第三方国家统一征收高达500%的惩罚性关税，外界普遍认为，这将对中国、印度等俄罗斯能源主要买家产生巨大影响，也可能引发全球贸易摩擦。

新版法案则改为，仅针对俄罗斯石油和天然气前五大购买国征收最高100%的关税，税率大幅下调。同时，法案新增豁免机制，对于进口俄罗斯天然气占俄罗斯天然气出口总量不足15%，且正在积极减少进口的国家，可免于适用相关关税。这意味着日本、法国、匈牙利和比利时等国有望获得豁免。

根据参议院方面提供的数据，目前俄罗斯原油前五大买家分别为中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆；天然气主要进口国则包括中国、法国、日本、匈牙利和比利时。

除关税措施外，新版法案仍保留对俄罗斯施加更广泛经济压力的核心内容，包括制裁俄罗斯中央银行等金融机构、俄罗斯大型国有能源项目，以及协助俄罗斯规避西方制裁的“影子油轮船队”。涉及的能源项目包括亚马尔液化天然气（Yamal LNG）和北极液化天然气（Arctic LNG）系列项目。

与此同时，新版法案增加了一项重要条款，允许总统在认定符合美国国家利益的情况下，暂停执行相关制裁措施。这一调整被认为是为争取特朗普政府支持而作出的重要妥协。

针对部分制裁措施被弱化，参议院一名不愿透露姓名的工作人员表示，法案过去数月经历了与白宫持续协商，目前版本已获得各方认可，也是最有可能顺利通过国会的方案。

特朗普当天在白宫表示，希望未来还可将针对伊朗和黎巴嫩真主党的制裁内容纳入法案，称如果能够实现，将是一项“非常重大的举措”。

不过，共同提案人、民主党参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal）对此持保留态度。他表示，特朗普已经认可现有版本，国会应尽快推动法案通过，而非继续扩大制裁对象，以免影响立法进程。

特朗普则对法案前景表示乐观，并再次提及格雷厄姆对推动该法案所付出的努力。他表示，这项法案是格雷厄姆生前最希望完成的工作之一，相信国会“很有机会”最终完成立法。