中国于南海续建人工岛巩固实际控制格局

澳洲西雪梨大学（Western Sydney University）国际法学者包蒂斯塔向中央社指出，随着中国近期于西沙群岛羚羊礁填海造地，显示中国试图再次藉由改造该区地形，巩固对南海的实际控制。

包蒂斯塔（Lowell Bautista）27日于澳洲智库罗伊国际政策研究院（Lowy Institute for International Policy）网站发表关于中国续建人工岛的相关文章。文中提到，最近中国继续在南海建造人工岛，其中羚羊礁（Antelope Reef）的建设规模，可能成为中国在该区域规模最大的军事基地。

华府智库战略暨国际研究中心(CSIS)旗下「亚洲海事透明倡议」(AMTI)2026年公布西沙群岛中的羚羊礁卫星影像。(图取自www.amti.csis.org)

文中提到，虽然羚羊礁的初步工程似乎着重于后勤支援，而非直接建造军事设施，但需注意在建造机场跑道或飞弹系统之前，大多是码头等基础设施到位后才开始建造。目前如此大规模的填海造陆工程，可能是用来打造供军机起降的跑道，以及雷达系统等基础设施。

包蒂斯塔透过电邮回应中央社提问时指出，中国重新于南海建造人工岛的行为，是该国的长期部署；他说明，中国在羚羊礁的建设，是要增强该国在南海持续驻防和执勤的能力。

包蒂斯塔提到，除了涉事各国声索主权外，对南海局势影响更大的，往往是涉事各国是否持续实际控制该区域。

包蒂斯塔认为，虽然中东局势分散美国的注意力和资源调配，多少对中国在南海的战略评估带来影响；不过，中国在南海的举动，始终是中国长期战略的一部分，而非针对中东情势的短期反应。包蒂斯塔提醒：「虽然其他区域的危机可能会对中国的战略环境造成影响；但中国针对南海局势的发展，主要受该国的长期目标所驱动。」

包蒂斯塔建议，面对中国在南海的行为，区域内其他国家应该在资讯共享、海岸防卫队协调和海上合法活动等领域上加强合作，维持区域稳定，巩固以规范为基础的国际秩序。

包蒂斯塔还提到，国际法的法律架构，特别是南海仲裁桉中确立的原则是清晰的，但问题是如何在充满争议和局势多变的南海有效执行国际法。对此，涉事各国是否持续实际控制该区域，以及是否有支持国际法的政治意愿，都是国际法能否伸张的重要因素。