封关后的海南发生了什么？财经杂志

对海南而言，封关运作不是终点，而是起点——从“政策驱动的增长”逐步走向“制度供给的增长”。封关完成关键一跃，封关后的“十五五”才能定势头。海南有望以更透明的制度、更自由的要素流动，证明自己不仅是中国的一块“试验田”，更是全球自由贸易版图上新的动力源。

刚刚划过的2025年，周杰伦、陈奕迅、时代少年团，甚至凯蒂·佩里（Katy Perry）这样的国际巨星的演唱会，都开到了海南——过去很长时间内，这并不属于海南居民日常生活的图景。即使在摧枯拉朽的摩羯台风席卷海南后，海南政府依然兑现承诺、如期引进了美国歌手坎耶·韦斯特（Kanye West）的世界巡回试听会，周天明感觉到，海南宣称要打造“国际演艺之都”，不是说说而已。

周天明是甘肃人，在海南读大学、工作了好些年。作为现场音乐爱好者，他对海南自贸港有信心。2025年12月底，TF家族在三亚体育中心连开三场演唱会，吸引9.84万人次观众，预计直接拉动海南旅游综合消费约8.75亿元。周天明知道，一场文娱演唱会能从全世界各地虹吸来不少粉丝、拉动经济增长的力量不可小觑。海南倾力自由贸易港，绝非空穴来风。

种种变化不止关乎海南当地经济的发展。从1988年海南建省办特区，到2018年开始建设自贸区、2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布，再到2025年正式封关运作，中央政府对海南的政策支持体系实际是阶梯式的跃升。尤其是在2021年通过《海南自由贸易港法》将相关制度安排法治化，赋予了海南前所未有的自主权。谋篇布局不可谓不深远。

而今，封关政策的红利效应显而易见。2025年12月18日，9点18分，随着宣告声响彻海口，海南自由贸易港正式封关运行，当日，海南离岛免税购物金额达1.61亿元，同比增长61%；随后一周，消费者购物金额达11亿元，同比增长54.9%。封关后第四个交易日，A股海南自贸港概念板块上涨约9%，20多只相关个股涨停。人、资金，汹涌而入。

新的产业项目抓紧落地海南。2025年12月18日，西门子能源在海南儋州举行燃机总装基地及服务中心开工仪式，同时成立西门子能源（海南）有限公司。10月以来，格鲁吉亚航空、泰国正大集团等企业与海南签约项目超400个。已有隆基绿能、蜜雪冰城、吉利控股等在海口落地国际贸易投资总部，借势海南“两个总部基地”政策，推动海外业务发展。

海南自由贸易港启动全岛封关运作，是中国改革开放进程中继深圳特区设立、上海浦东开发之后的又一重要里程碑，标志着中国在更高水平、更深层次的制度型开放道路上迈出了关键一步。今后，海南岛建设成为海关监管特殊区域，通过实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，实现货物、资金、人员、数据等要素在更高水平上的自由流动。

在全球化遭遇逆风、贸易保护主义抬头的当下，海南自贸港的建设是中国举国之力、主动对接国际高标准经贸规则、推动构建开放型世界经济的关键落子。海南封关的战略意义在于发挥海南独特的地缘优势，使其成为面向东盟、连接全球的高水平开放门户。它不再是一个地理意义上的岛屿，更是中国进行全球资源配置的关键节点和充满磁吸力的引力场。

一个“买买买”的海岛，如何造就？

2025年最后一天，海南自贸港封关运作的第14日，许多人的跨年活动别具一格。在CDF三亚国际免税城，人头攒动。穿着衬衫、短袖、薄款开衫的男女老少，排的长队蜿蜒曲折。一些人甚至被挤到了商场的手扶电梯边。免税城A区三楼，人们从傍晚6点开始排队，只为领到限量发放的500张入场券，参与晚上9点到凌晨2点的购物活动——折扣低到一折。

海南省万宁市日月湾阳光下的大海沙滩椰树以及在海面上冲浪。图/视觉中国

根据新政，离岛免税商品类别由45类扩大到47类，新增数码摄影器材、微型无人机等电子产品。同时，享惠对象进一步扩大到从海南岛离境的旅客。封关到2026年1月10日，海南离岛免税购物人数58.5万人次、金额38.9亿元，同比分别增长32.4%和49.6%，相当于平均每天有2.4万人在海南进行免税购物，日均购物总额达到1.6亿元，均高于封关之前。

“海南购、购全球”正在成为现实。去哪儿数据显示，1月1日，海口、三亚的入境机票量同比分别增长超3倍和5倍。元旦假期，海南入境人员2.8万余人次，同比增长超过23%。其中，海口美兰国际机场出入境人员增长超过41%，三亚凤凰国际机场出入境人员超过19%。

2026年开年，入境海南免签国家已达到86个，同时，海南空港国际客运航线达到90条以上。元旦节三天，来俄罗斯、新加坡、马来西亚、韩国、哈萨克斯坦的旅客，成为了海南入境客源主力。飞往海口、三亚的机票预订量增幅全国最高，海南旅游消费同比增长28.9%，三亚海旅免税城、海口日月广场免税店等周边酒店入住量同比增长1.4倍-1.5倍。

成为“购物天堂”，得益于海南自贸港的“零关税”政策——封关后，海南进口“零关税”商品从正负清单转为负面清单管理，商品范围将由此前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。进口征税商品目录、货物流通税收政策、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。

对于普通消费者而言，“零关税”政策的直接效果是进口商品价格的显著下降。从高档电子产品、品牌服饰到高端食品，岛内免税店的品类扩充了数倍。此前，进口“零关税”政策仅允许在海南自贸港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全海南岛有实际进口需求的各类企事业单位，还有民办非企业单位等。

封关后，“一线“放开、“二线”管住、岛内自由。“一线”是海南与国际市场的接口，最大程度放开海南与境外人流、物流、资金流和数据流的进出便利；岛内八个对外开放口岸作为“一线”口岸。“二线”是海南与内地的隔离带，设置海口新海港、海口南港十个口岸，对进入内地的货物精准监管；“一线”进口的“零关税”商品税目加工增值达30%的可免关税销往内地。

封关当日，在海南万宁，一家企业的豆蔻拼配咖啡豆加工产品，从琼海博鳌机场通关，空运飞往深圳；在海口，加工增值成品薄荷风味黑巧克力从美兰机场申报出岛销往北京和西安；在三亚，满载着高等级技术分级橡胶的货车通过三亚港南山港区放行通道；在东方市，10吨由肯尼亚产坚果原料加工而成的夏威夷果在八所港完成通关手续，装运前往广东……

海关总署副署长王军在新闻发布会介绍，封关到2026年1月10日，海关在“一线”按照径予放行通关模式监管货物1.8万吨，“零关税”货物进口4.6亿元，免税6212.8万元，当地的企业、医院、研究机构可以使用到“零关税”的物资及设备，旅游、运输等企业也可以享受到“零关税”的营运用飞机、船舶和汽车。同期，海关在“二线”监管销往内地的加工增值免关税货物5681.6万元，免征进口关税230.1万元，促进了海南企业延伸产业链、提升附加值。

陵水的云上牛岭咖啡庄园即是零关税与加工增值政策的受益者。2018年，海南成立自贸区、开始探路自贸港，刘畅来到海南创业。云上牛岭咖啡庄园自2018年开始试种咖啡，三大品种都有种植，主要种植罗布斯塔咖啡，庄园占地面积500亩，目前获得有机认证的咖啡285亩，采用一二三产融合发展模式，是海南率先拿到有机种植和加工认证的庄园之一。

刘畅告诉《财经》，云上牛岭咖啡庄园2025年11月获批享惠主体资格。封关后，多部门联合审批机制，快速取得加工增值免关税业务资质，从印尼进口咖啡生豆，加工增值超30%，经二线口岸销往内地，成为陵水县首单落地的加工增值业务，享受到8%的关税减免。

来海南创业，还有“双15%”的所得税优惠政策。建设自贸港，中央税务部门给予特殊政策优待，海南得以对注册在海南自由贸易港并实质性运营的“鼓励类产业”企业，企业所得税减按15%税率征收，而内地一般企业所得税通常是25%。此外，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税实际税负最高约按15%封顶计算——中国内地现行的个人所得税税率最高是45%，而在海南最高按15%征收，相比新加坡和中国香港也是较低的。

政策还在优化中：海南鼓励类产业目录在2024年进行了修订，新增了如文化旅游、航空航天、生物医药等多个产业领域，意味着更多企业有望享受15%所得税优惠。而从2025年起，对在海南累计居住满183天的个人，其在自贸港来源收入可适用新的超额累进3%、10%、15%三档税率，这为个人税制从“人才限定”向“居住动因型”扩展提供了制度基础。

受自贸港封关利好的吸引，越来越多的企业到海南做生意。开放引力明显增强。自封关后截至1月上旬，海南新增备案外贸企业4709家，24天的新增备案数量相当于2024年一个季度的备案数，备案总数超过10万家。封关运作带动海南外贸实现快速增长，同期全岛货物贸易进出口214.2亿元，同比增长19.6%，其中，进口、出口分别增长13.3%和31.6%。

内外资涌入海南，产业从0到1要多久？

自由贸易空间延伸、扩展，货物和人口的聚集流动，当地人在生活中便可感知。“游客是肯定变多的。海口的核心CBD区，能感觉多了一些人气，可能是过来商务办公的人士。更多企业入驻，需要更多的人才流入。”周天明告诉《财经》，尤其现在和俄罗斯免签之后，三亚俄罗斯人非常多，放眼大东海街头，俄罗斯人可能占百分之六七十，“就那么夸张”。

邵睦棋，长春人，是陵水蓝易度假别墅的负责人。她们的度假别墅集中在陵水清水湾最好的别墅区内，周边景点很多，分界洲岛、南湾猴岛、呆呆岛等等。封关之后，西方面孔明显增多了。但海南自贸港的雄心不止旅游，关键在于贸易与投资的便利化，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放，实现本土产业质的飞跃，成为中国内外循环的关键节点。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平认为，海南恰好在RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）全球最大的一体化市场的中间地带，RCEP优惠关税可以与海南现有的政策优惠叠加。一方面，海南加工到内地30%的累计增加值到内地零关税。另外，产品在RCEP区域内叠加形成的累计增加值达到40%，被认定为“RCEP原产产品”，可在成员国享受零关税或优惠关税。

中信城市开发运营（海南）有限公司董事长张国良举例，以前，国外化妆品只要进入中国，就要交三种税，关税、消费税、增值税。现在，企业可以先将产品运到海南仓库里，如果在内地城市很好卖，再去交税。或者从海南转口卖到东南亚，这是非常好的降成本方式。

海南封关运作政策落地，也是宏观上深化中国制度型开放的一部分。海南官方表述，将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，成为中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

海南未来的产业方向基本确定。2025年7月，海南省委书记冯飞介绍，海南四大主导产业——旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，占海南省GDP（国内生产总值）比重67%。其中，南繁种业产值突破180亿元。海洋生产总值年均增长13.9%。全国首个商业航天发射场建成。离岛免税销售额占全球免税市场的比重超过8%。博鳌乐城基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平同步。未来还要壮大海上风电、生物医药、数字经济等产业集群。

历史上，海南产业基础薄弱。岛屿型经济，受资源与区位天然约束，物流成本高，能源、土地、淡水制约明显，不适合重化工业、大规模制造。1988年海南才建省，错过了沿海地区的工业化黄金期。这里工业链条长期缺位，没有成体系的制造业，缺乏上下游配套，企业规模普遍偏小。高校、科研机构数量有限，技术工人储备薄弱，企业总部、研发中心稀缺。

甚至，海南产业单一，曾高度依赖房地产拉动。但而今自贸港封关运作，这里的产业样态愈发多元，新企业、新项目入驻：中信、招商局、中国中免、汇丰、施罗德基金、红杉资本、罗氏、英特尔、腾讯、字节跳动、中国航天科技集团等知名企业皆有布局，海口江东新区、三亚崖州湾、儋州洋浦、博鳌乐城、文昌航天城等重点园区成为新项目集中承载地。

科技也是海南瞄准的方向。冯飞提出，海南“五向图强”打造新质生产力。坚持“向种图强”，打造世界一流的生物育种专区，让海南的种子走向世界。坚持“向海图强”，发展深海科技。坚持“向天图强”，以商业航天发射场资源，带动火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业。“向绿图强”，建设“海南低碳岛”。坚持“向数图强”，发展国际数据中心和AI大模型。

一些国内外资本开始布局海南，仍有许多人士在观察，产业能否从0到1在海南生根，并在封关后爆发增长。像海口美兰机场内的自贸港一站式飞机维修产业基地，2022年投产，截至2025年8月底，该基地已经完成超2300架次飞机维修、超270架次整机喷涂及5.8万件航空零部件维修。维修业务年度产值从2022年的3.7亿元增长至2025年的9.16亿元左右。