特朗普暂停部分对俄新制裁

美国对俄罗斯的制裁政策，再次出现重大转折。美国总统特朗普周五签署行政令，根据俗称《格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的豁免条款，暂停实施其中多项对俄制裁措施。消息传出后，普京的经济顾问称，这是一个“重要且真正具有历史意义的时刻”。而乌克兰总统泽连斯基则对此予以谴责，称这是对普京的“奖赏”，也是对他继续实施“侵略”行为的“鼓励”。

美国总统特朗普在华盛顿白宫椭圆形办公室（资料照片） © Kevin Lamarque / Reuters 特朗普上个月18日签署的这一法案规定，美国可在30天内对俄罗斯石油和天然气的五大进口国，以及任何在法案生效后30天内购买俄罗斯能源或协助俄罗斯规避制裁的国家，征收最高100%的关税。中国和印度等俄罗斯能源进口大国也可能受到影响。不过，法案同时赋予总统豁免相关措施的权力。特朗普以符合美国国家利益为由，暂停实施其中部分制裁。 需要指出的是，这并不意味着美国此前针对俄罗斯的所有制裁都被取消。此次决定涉及的具体范围，仍需以行政令原文为准。 莫斯科对此表示欢迎。普京的顾问认为，全面实施相关制裁可能损害美国经济和全球市场。在俄罗斯看来，华盛顿保留经济合作空间，意味着美俄关系可能出现新的变化。 对乌克兰而言，情况当然是截然不同的了。自俄罗斯2022年全面入侵乌克兰以来，西方一直试图通过经济制裁削弱俄罗斯的战争能力，而能源出口收入正是其中的关键。如今，美国暂缓实施新一轮制裁，基辅担心，这会削弱西方对莫斯科的经济压力，甚至让莫斯科认为，继续作战的代价有所降低。 如果制裁的目的是迫使俄罗斯改变对乌克兰的政策，那么暂缓制裁，究竟能够为和平谈判创造空间，还是会削弱谈判对俄罗斯形成的压力呢？这在很大程度上取决于美俄双方能否取得具体的谈判成果，以及俄罗斯是否愿意在战场行动和领土问题上作出实质性让步。 特朗普政府可能认为，保留制裁豁免权有助于推动外交接触，同时缓解美国国内的能源价格压力。但对乌克兰而言，如果没有明确的和平承诺，减轻对俄压力就可能影响美国对基辅的支持。 这也把问题引向欧洲。美国政策出现变化之际，乌克兰正争取欧洲提供更多军事和财政援助。欧洲领导人虽然重申支持基辅，但各国的财政压力和国内政治分歧，都可能影响援助能否持续。 与此同时，乌克兰仍依赖美国提供的部分军事情报和防御支持。对基辅来说，华盛顿的政策变化，不仅关系到经济制裁，也关系到自身的安全保障。 如果美国逐步调整对俄政策，欧洲是否能承担更多对乌克兰的支持呢？这不仅取决于欧洲是否拥有足够的资金和军事资源，也取决于各国能否维持政治共识。从国际关系来看，减少部分对俄经济限制，可能为美俄商业合作打开空间，但也可能加剧美国与欧洲盟友之间的政策分歧。中国和印度等俄罗斯能源进口国，则需要关注美国相关关税措施的实际执行范围及其对贸易的影响。 当然，暂停部分制裁，并不意味着俄乌战争即将结束；莫斯科欢迎这一决定，也不意味着双方已经达成和平协议。值得关注的是，这项决定能否转化为实质性的谈判进展，以及美国、欧洲和乌克兰能否在未来的安全安排上找到共同立场。制裁可以暂停，但战争背后的政治与安全难题，则不会因此自动消失。