习访美为何“躲着”联合国？

“川习会”即将登场，习近平预计9月23日访问美国，25日离开，来去匆匆。一开始外界研判，习近平这时候访美，可能是为了方便他顺道参加正在纽约举行的联合国大会（9月22日开幕，世界各国领导人将齐聚一堂，进行为期一周的演讲），并且透过在联大演讲，去凸显自己支持联合国和川普漠视联合国的差别，从而证明中国正在填补这全球指标组织领导层级的空缺。但目前看来，中方应是另有想法。

不过，若就联合国本身，习近平此时“绕过”它，或许也没有太不寻常。去年是联合国成立80周年，本来应是具备象征性意义的日子，偏偏遇上地缘政治分裂激烈、大国竞争与多边合作纷纷退潮，在在表现出联合国的无能为力，如今，俄罗斯入侵乌克兰战争持续、美国踩国际法灰色地带跨境抓捕马杜洛、以色列和美国联手攻击伊朗，无不反映联合国几乎失去维持国际秩序的功能。

不只如此，今年一月，联合国秘书长古特雷斯还特别提出警告，呼吁成员赶快补缴会费，不然联合国的财政将陷入崩溃边缘。

根据2025年3月联合国发布的新闻稿，193个会员国中，当时居然只有75国全额缴交了会费，半数以上都是延迟、欠缴，经催缴后，回收率也只有66.2%，比前一年的78.1%又更低，到2026年，联合国赤字已达数十亿美元。其中带头不缴的，就是联合国最大出资国美国。美国负责联合国核心预算的22%及整个维和预算的26%，大多数国家两者占比都维持在约1%，除了中国（分别负担20%和23%）。但到2026年2月，美国欠款累计已近40亿美元，其他国家“有样学样”，中国其实也欠缴了将近6亿多美元，俄罗斯欠了7200万美元、沙特阿拉伯欠4200万美元，墨西哥欠3800万美元。

直到本届联合国大会开议前一周，美国才稍稍补缴了7.25亿美元，不过，这一动作，纯粹是为了避免被动用《联合国宪章》第十九条规定──会员国拖欠年费超过两年（完全没有补缴一毛钱），将在联合国丧失投票权。同样的，中国也是到今年9月，才缴纳约6亿的常规会费欠款。

先是维持国际秩序功能不彰，又有会费拖欠，两相加重了联合国组织在多国眼中地位滑落的事实。另一方面，现任秘书长古特雷斯的任期今年将满，尽管联合国问题重重，角逐这个位置的竞争气氛还是很激烈，从哥斯达黎加、阿根廷、塞内加尔、智利到厄瓜多都都有人要抢，问题是到目前为止却还看不出有哪个人选，可以同时不被五个常任理事国否决，又能在安理会15个席次中获得至少9票支持，而不管谁出线，他有没有办法同时扛下声誉受损和财政不稳双危机的联合国，也是很大的问题。

如今，联合国必须同时面对多个新的、旧的挑战，包括五个常任理事国的否决权，经常让联合国在涉及大国及其盟友的冲突中难以采取一致行动，还经常出现选择性执法及双重标准，早使得这个机构被自己的机制“卡”著动弹不得。至于会员欠缴会费，根本问题就在许多国家早不再理所当然把出资人道救援或维和当成一种国际责任，背后更多是彼此对短期回报“谈不拢”，再使联合国陷入了任务愈多、资源愈少的困境。

最后是美国的态度。作为联合国最重要的出资国，川普政府不仅大举退出联合国多项跨国合作机制，进而削弱了联合国既有资源，尤其造成原本运行中的计划、组织失效，让联合国功能不彰的问题更深层、更具结构性。另一方面，纵然中国能藉这个机会介入主导联合国的议程，但运转卡关的联合国，能对“北京利益”发挥多少效用，到头来也很难说（否则它也不用另辟蹊径，如亚洲基础设施投资银行）。

欧美学界忧心联合国反对使用武力的规范正面临灾难性崩溃，并非危言耸听。（法新社）

最后，联合国成立目的，本是“使后代免遭战争蹂躏”，结果今天这项宗旨，却仿佛在大国间紧张局势不断升级下被边缘化，欧美学界忧心联合国反对使用武力的规范正面临灾难性崩溃，并非危言耸听。

现在，习近平挑了一个联合国开议的时间访美，却又刻意避开前往参加元首峰会，从“借机填补联合国领导层级空缺”角度看，这样的安排确实不易理解，不过，就现实面，联合国开议虽然很热闹，内部却是乱糟糟，习近平最终选择“过门不入”，只聚焦美中关系，或者也是基于轻重缓急考虑。