联合军演缩水，韩国能否收回战时指挥权？环球网

韩美“乙支自由护盾”联合军演已进入第三天，联合参谋本部（联参）19日宣布，按照美国总统有关缩减联演规模的指示，韩美军方将于21日提前结束这一演习。韩媒称，已全面启动的韩美军演因美方要求而中途叫停尚属首次。美方此举除了凸显韩美同盟内部矛盾外，还打乱了韩国希望借军演验证韩军全面作战能力（FOC，移交战时指挥权关键指标）的计划，给韩国总统李在明前一天宣布的要在2030年前本届任内收回战时指挥权的目标蒙上了阴影。自上世纪50年代韩国军队将指挥权交由美国主导后，收回这一权力成为韩国各界最主要诉求，但20多年来却屡次被推迟。有分析认为，美韩之间充满条件与交换的复杂博弈，不仅关乎韩美同盟关系，还将深刻影响半岛安全格局。

军演缩水打乱韩方计划

据韩联社19日报道，韩军联参当天称，依美方提议，韩美两军对“乙支自由护盾”联演的时间和规模进行部分调整，决定于21日结束演习。此次联演原定于17日至27日举行。该调整意味着整体演习时间比原计划缩短了一半。受此影响，演习规模也将难免缩减。

这次演习调整也扰乱了李在明政府原定今年完成有关战时指挥权关键指标验证并正式敲定移交年份的计划。韩媒认为，李在明强调要在任期内完成战时作战指挥权移交，但韩国能否在2030年前如愿，决定权并不只在韩国手中。

韩国《中央日报》称，韩方原计划在此次演习声明中写入推进FOC验证的内容，但遭美方反对。最终，声明只保留“继续推进基于条件的移交准备”的原则性表述。韩国虽然提出2030年目标，却无法单方面决定移交时间。

韩国《先驱经济报》指出，此次演习原本是完成FOC验证、为秋季确定移交年份铺路的关键演习。前韩国国防部次官、世宗研究所高级研究员申范澈称，这可能严重妨碍移交验证。美方虽然不反对韩国推动移交，却不会接受韩国降低条件、强行赶进度。

美国“承诺”背后的盘算

进入21世纪以来，随着韩国国力跃升为世界前十大经济体，民族自主意识高涨，收回战时指挥权成为韩国各界最重要政治诉求之一。2007年，卢武铉政府与美国达成协议，商定2012年完成移交。但美国于2010年李明博政府时期以“半岛局势紧张”为由将移交推迟至2015年。2014年，在朴槿惠政府时期，美韩又将移交模式改为“基于条件满足”，使移交进程陷入无限期等待。文在寅政府曾誓言在2022年任期内完成移交，但最终未能突破美方重重阻碍。尹锡悦政府则几乎搁置了这一议题。直到2025年李在明政府上台，收回战时指挥权才重新被提升为国家核心议程。

实际上，韩国国防对美国深度依赖：韩国绝大多数战略情报及战术情报均仰仗美国情报体系；韩国军队核心装备，如“宙斯盾”系统、F-35战机等也都控制在美国手中。有分析认为，美国只是用“基于条件移交”的表面承诺，让韩国变成“（军费等的）分担者”，更深地绑在美国的战车上。

《亚细亚经济》19日称，随着联合军演缩减，移交进程已难以避免被再次推迟。报道还担忧，特朗普未来还可能把战时指挥权移交与核潜艇合作、防卫费分担等挂钩。韩国国防安全论坛长申钟宇称，美国此举不仅是在向传递信息，也带有施压韩国配合美国的意味。韩国能否在2030年前完成移交，将取决于首尔能否满足华盛顿的要求。

半岛局势或再次陷入动荡

此次军演突然调整，也搅动朝鲜半岛局势。《华尔街日报》18日引述美国官员的话称，特朗普私下考虑11月到访亚洲时和朝鲜领导人会晤。特朗普18日还称朝方已回应其“对话”提议，可朝鲜实际并未理睬美方的提议。

朝中社19日刊发社论，严厉谴责美韩“乙支自由护盾”军演“直接威胁”朝鲜及地区的安全，使半岛局势濒临战争爆发的“临界点”。社论强调，朝鲜将用进一步升级的新力量作出应对。

韩国外长赵显19日透露，对于美国总统缩减演习规模等一系列表态，不仅韩国政府，连美国政府相关人士事先也不知情。韩国Report网站称，虽然韩美官方否认同盟出现裂痕，但韩国社会普遍批评本国政府被排除在关键决策之外。不少军事专家认为，美方此举再次证明，美国对韩国的安全支持带有浓厚交易色彩。半岛安全格局，可能因美方突如其来的政策变动陷入剧烈动荡。