台湾防空演习将首度模拟“断网”BBC中文网
台湾一年一度的防空演习，今年将首次纳入“行动网路受阻”情境测试。
8月中旬的演习期间，包括台北在内的14个县市，将强制降速手机行动数据，仅保留语音通话与简讯服务。
台湾官方表示，这并非完全“断网”，而是为了测试民众在战争与灾难发生时，频宽受限的情况下，如何取得通讯及进行应变。
此举被解读为台湾防卫思维的转型，从过去的形式化演习，转向实战化、复合式危机模拟，未来可能纳入更多数位威胁情境。
“断网”范围有多大？
台湾的国家通讯传播委员会（NCC）宣布，配合8月汉光演习“2026城镇韧性防空演习”，将推动行动网路受阻演练，分两阶段进行。
第一阶段于8月10日下午2时30分至3时，涵盖中部地区的苗栗县、台中市、彰化县、南投县、云林县、嘉义县及嘉义市。第二阶段于8月13日下午2时30分至3时，针对北部地区的台北市、新北市、基隆市、桃园市、新竹县、新竹市及宜兰县实施。
演习期间，行动网路（4G、5G）将降速，仅保留语音通话与简讯服务，高频宽应用如网页浏览、LINE讯息、社群媒体、影音串流及视讯通话等将严重受限或无法使用。固定网路（固网）与Wi-Fi则不受影响。
NCC强调，这并非完全“断网”，而是模拟战时或重大灾害期间，通讯频宽严重不足的极端情境，并测试电信事业在特殊状态下实施网路限速的技术可行性，同时让民众体验网路不顺、频宽受限时，如何取得资讯及进行应变。完整演练规划预计于7月22日正式公告。
NCC表示，政府与电信业者已协调保留“生存通讯底线”服务，确保紧急求救与基本民生需求不会完全中断。简言之，演习期间仍能打电话求救、收简讯、接收官方警报，但可能无法顺畅使用网路应用程式。
图像来源，Getty Images
演习“真正走入深水区”
台湾国防部长顾立雄表示，此次行动网路受阻演练是初步验证，搭配汉光演习进行，主要考验国军指管备援系统与整体社会在通讯受限下的运作能力。
台湾总统府发言人郭雅慧表示，模拟通讯受阻是民主国家提升全社会韧性的普遍做法，例如日本、韩国、欧盟皆有针对网路攻击或断电情境进行测试。
她指出，选择中北部首波演练，主因是两地人口占全台约 73%，手机使用密度最高；而南部与东部过往有海底缆线断线或台风受灾经验，后续会循序渐进扩及全国。
台湾人工智慧学校执行长陈伶志认为，当局拿行动通讯作为演练，代表这场演练已不像过去防空演习那般走个形式，而是“真正走入深水区”。
前亚太网路资讯中心（APNIC）主席黄胜雄表示，数位韧性的建立无法一蹴而就，这次将行动网路降速纳入城镇韧性演习，不仅是演练一段时间的频宽受限，更是向全社会传递通讯备援与风险共担的现代防卫观念。
去年初，台湾国家安全局曾表示，海缆遭毁损已成为“境外敌对势力”对台灰色地带威胁的新型态样，近三年台湾周边海缆发生断缆，每年平均约7至8次；其中人为因素造成的断缆比例增加，高达八成。
台湾数位发展部次长阙河鸣曾对BBC中文表示，近年人为意外造成海缆受损的情况有增加趋势，其中不乏难以认定为中资背景的权宜船所致；若联外海缆大规模断缆断网，将严重影响社会运作。
美国印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo）去年也曾于国会听证会表示，中国屡次破坏台湾周边海底电缆，虽非军事攻击行为，却可能由民间代理人或非正规部队执行，目的在于削弱台湾通讯基础，扰乱区域稳定。
各方反应如何？
不过，这项行动通讯受阻的演习，也引起政界和民间质疑声音。
在野的民众党立委洪毓祥认为，政府城镇韧性演习既然要模拟真实战争，与其演练“降速”，不如直接断网，这样才能在断网情境下，验证能否在一定时间内启动替代网路通讯，维持最低限度的资讯获取管道。
国民党立委葛如钧则表示，断网会影响民众生活，并质疑30分钟的断网测试成果有限。国民党立委赖士葆则质疑，演习区域多集中在特定地区是配合选举、制造战争阴影。
国防部长顾立雄回应，防空避难措施历年都是逐步扩大地区进行验证，并非政治操作。 国防部与NCC强调，演习规模有限，仅30分钟，影响可控，且提前公告让民众有心理准备。
民间对于行动网路降速演习也反应不一，有些人表示支持，但也有人认为制造不便。
根据当地媒体报导，台湾三大电信业者，上周末陆续接到大量客服电话，用户除询问影响范围，也质疑若电信公司无法提供网路连结，是否将比照断讯时退还月租费。
城镇韧性演习其他重点
从2025年起，台湾政府将“万安演习”与“民安演习”整并为“城镇韧性演习”，并衔接“汉光演习”，以提升国家面对灾难或紧急状态的“全社会防卫韧性”。
今年城镇演习有五大重点，包括结合汉光演习采军民共同情境、跨区协同演练、验证疏散撤离与医疗后撤等军民整合机制、演练医疗地下化，以及验证无人机物资运补能力。
这次与往年相较的最大不同之处，还包含“军民整合”，地方政府必须同步回应军方与民间需求，军方也将派员进驻地方紧急应变中心，强化资讯交换与协调。
这项演练与整体城镇韧性演习结合，自4月起已在多县市展开，并与8月汉光演习实兵操演高度整合。行政院政委季连成担任统裁部副统裁官，强调透过“有想定、无剧本”方式，测试中央与地方的联合应变指挥能力。
