D/S正式废除，美国高校几乎一致反对华尔街日报

7月18日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》（Federal Register）正式公布最终规则，宣布废除沿用近50年的D/S居留制度，并确定新规将于2026年9月15日正式生效。

根据新规定，F-1学生签证、J-1交流访问学者等原本采用D/S管理的身份，将逐步改为固定期限管理模式。今后，国际学生每次进入美国时，海关与边境保护局（CBP）将在I-94入境记录中明确标注此次授权停留截止日期，而不再统一显示“D/S”。

智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）近日发布专题分析文章，对新规可能带来的影响进行了深入解读。

文章认为，取消沿用了近50年的“Duration of Status（D/S，身份持续有效）”制度，不仅会改变国际学生的身份管理方式，还可能对美国高校、科研机构以及经济竞争力产生深远影响。

过去，持F-1学生签证和部分J-1交流访问签证的人士，在入境时I-94通常标注为“D/S”，意味着只要持续保持合法身份，例如按规定就读、I-20有效、SEVIS记录正常，就可以合法留在美国完成学业。

即使因为科研、论文或其他原因需要延期毕业，通常也可以由学校国际学生办公室通过SEVIS系统办理，无需向美国移民局单独申请延期。

而新的管理方式则更加接近其他非移民签证。

国际学生入境后将获得一个固定的停留期限，而不是“身份持续有效”。

如果学习时间超过原有期限，或因读研、读博、延长项目等原因需要继续留美，未来可能需要向美国公民及移民服务局（USCIS）提交延期申请，缴纳申请费用，并等待审批结果。

Brookings指出，这一变化最大的影响并非手续变多，而是不确定性明显增加。过去很多由学校国际学生办公室负责处理的事项，未来可能需要移民官逐案审批。

学生是否能够及时获得延期、是否会影响毕业、科研计划以及后续OPT实习，都存在更多未知因素。如果审批时间较长，甚至可能影响学生身份的连续性。

文章特别提到，OPT（Optional Practical Training）是美国吸引国际学生的重要优势之一。大量学生选择赴美留学，不仅希望获得学位，也希望毕业后能够通过OPT积累美国工作经验。

Brookings援引相关调查称，如果没有OPT机会，超过一半的国际学生可能不会选择赴美。因此，如果身份延期程序更加复杂，OPT衔接受到影响，美国对国际人才的吸引力也可能随之下降。

高校同样面临新的挑战。过去许多身份延期、学业延期等事务可以由学校直接处理，未来国际学生办公室可能需要投入更多时间帮助学生准备申请材料、解释政策变化，并处理因审批带来的各种问题，行政成本和工作压力都将增加。

Brookings进一步分析认为，影响最终可能扩展至整个美国经济。国际学生长期以来都是美国科研创新和高科技产业的重要人才来源，尤其是在STEM（科学、技术、工程和数学）领域，占据相当比例。

如果政策导致更多国际学生转而选择加拿大、英国或澳大利亚等竞争国家，美国高校的人才储备、科研能力以及企业招聘都可能受到影响。文章引用相关研究认为，国际人才减少不仅会影响创新能力，还可能降低整体生产效率，对经济竞争力产生长期影响。

不过，DHS最终并未采纳这些建议。

在最终规则中，DHS表示，固定停留期限有助于统一非移民身份管理方式，加强身份审核，并使执法部门更容易识别逾期居留人员。DHS认为，这将提升移民执法效率。

换句话说，相较于高校更关注教育和人才流动，DHS更强调移民执法和身份管理，这也是最终规则仍然得以推进的重要原因。

值得注意的是，在规则制定过程中，包括美国大学协会（AAU）、美国教育委员会（ACE）、国际教育工作者协会（NAFSA）等高校和教育组织均提交了反对意见。他们认为，国际学生本身已经受到SEVIS系统持续监管，没有必要取消沿用近50年的D/S制度，否则不仅会增加身份管理的不确定性，也可能削弱美国高校吸引国际人才的竞争力。

Brookings认为，取消D/S带来的真正变化，并不仅仅是I-94记录由"D/S"改成一个具体日期，而是身份管理方式发生了根本改变。过去许多事务主要依靠学校通过SEVIS系统管理，未来则需要更多依赖USCIS审批。

这意味着国际学生在学习、科研和就业规划过程中，将面临更多审批程序和更大的不确定性。