中共重写网路管理法，实施跨境镇压Newtalk

中共国家互联网信息办公室（网信办）3 日公布《互联网信息服务管理办法（草案）》，引发外界高度关注。此次修订幅度大幅扩张，条文由现行 27 条增加至 94 条，除纳入人工智慧、自媒体、推荐演算法等新兴领域，也新增涉及境外资讯管辖的条款，被认为是北京进一步强化网路控制的重要举措。

中共网信办公布《互联网信息服务管理办法（草案）》，条文大幅增加并新增境外管辖条款，引发外界对网路自由与跨境压制的担忧。   图：达志影像／newscom

现行《互联网信息服务管理办法》自 2000 年实施，长期作为中国网路监管的重要依据，主要规范互联网服务提供商（ICP）。此次草案则被分析人士认为是一次「实质性重写」，监管范围从过去的平台管理，逐渐扩大至内容与使用者本身。

草案第 90 条扩大「互联网信息服务」定义，将搜寻引擎、应用程式、即时通讯工具，以及 AI 生成内容服务等纳入监管。同时，第 26 条提出「违法穿透」概念，引发外界对使用境外网路服务可能面临更高风险的疑虑。

草案中最受关注的是新增第 29 条，该条规定，若外国组织或个人在中国境外製作、发布或传播被认定危害中国国家安全或公共利益的内容，中方可依法律採取「必要措施」。外界认为，这代表北京试图将网路监管范围延伸至境外。

草案指出，修订目的之一是「落实」中共中央相关决策部署，并加入多项带有习近平政治色彩的条款。其中第 3 条要求互联网信息服务「坚持中国共产党领导」，并以所谓「社会主义核心价值观」为引领。过去 20 多年，中国网路治理模式逐步从硬体管理转向内容审查，再进一步延伸至数据与国家安全领域。 2013 年，习近平首次将互联网治理提升至国家安全层级，并表示若无法掌握网路挑战，中共政权可能无法长期维持。2014 年，中共中央网络安全和信息化领导小组成立，由习近平担任组长。此后，中国陆续推出《国家安全法》、《网络安全法》与数据相关法规，网信办也逐步深入各级政府机构，形成更完整的网路管理体系。

面对日益增加的跨境压力，专家建议除了维护言论自由，也应提高安全意识，包括加强个人资讯保护、建立海外社群支持，以及与当地政府和民间组织合作。《互联网信息服务管理办法》的大幅修订，被外界视为中国网路治理进一步从「管理平台」走向「管理所有资讯与使用者」的重要转折，也再次引发国际社会对中国数位主权扩张与跨境干预的关注。