川普政府欲“限制孕妇入境”国会山报

美国最高法院维持出生公民权的裁决，引发了美国极右翼阵营的强烈抗议，其中包括川普政府内部人士。他们主张，美国应限制孕妇入境。

图源：国会山报报道截图

最高法院周二以6比3的结果否决了川普在上任第一天签署的一项行政命令。该行政命令试图将出生公民权限制为仅适用于父母均为美国公民的新生儿。这一败诉结果，也促使共和党内部一些人士开始谋划如何阻止外国父母在美国生育子女。

白宫顾问史蒂芬·米勒（Stephen Miller）最初在接受福克斯新闻主持人Jesse Watters采访时还与对方一起大笑。当Watters笑着问美国是否应该“禁止外国孕妇入境”时，米勒也面带笑容。

但随后，米勒很快转为严肃的语气。

米勒表示：“现在，你必须非常谨慎地考虑，究竟允许哪些人进入你的国家，即便只是临时入境。因为正如你所说，存在生育旅游（birth tourism）的可能性。”当然，美国每年确实都有不少移民生育子女，其中包括持有合法工作签证或学生签证的人士、寻求庇护者，以及没有合法身份的人。此外，也有持旅游签证入境者在美国生育的情况。旅游签证通常允许持有人最长停留6个月，不过这类案例相对少见。

所谓“生育旅游”，即以欺诈手段获取签证，本身已经属于违法行为。尽管如此，美国司法部欺诈部门负责人周二晚间仍发布备忘录，鼓励检察官积极调查此类案件，并考虑追加其他指控。

美国移民政策研究所（Migration Policy Institute）今年早些时候在一份研究中写道：“虽然无法确定具体数字，但依据对美国人口普查局数据最广泛但存在争议的估算，每年美国约有最多2.6万名新生儿来自于于生育旅游，这仅占美国每年超过350万名新生儿中的极小一部分。”

在米勒所描述的情景中，全球贫困人口正有计划地申请并不容易获得的旅游签证，以便前往美国生育，从而让孩子获得美国国籍。

他说：“人们来到这里，只是为了让孩子出生在美国土地上，而这个孩子终身都能成为美国公民。所以，有些母亲怀孕快生产时来到美国，生完孩子后回国。而这个孩子却可以领取医疗补助（Medicaid）、福利、现金援助，还可以把孩子留给堂兄弟姐妹、亲戚之类照顾。然后再把福利支票寄回国内，他们就可以养活第三世界的一整个家庭。”

移民权益倡导人士表示，考虑到前往美国，尤其是从发展中国家赴美所面临的重重困难，米勒的说法与现实并不相符。

在那些赴美必须申请签证的国家，通常只有富人才有能力获得签证。而对于希望移居美国的超级富豪而言，也还有包括投资移民签证在内的其他选择。

美国移民委员会（American Immigration Council）执行董事Jorge Loweree表示：“这简直令人发笑。”

他说：“要获得赴美的非移民签证，也就是旅游签证，你必须证明自己与本国有牢固的社会和经济联系。”

他表示，这包括申请人必须证明自己既有能力赴美旅行，也有能力返回本国，并且不会存在签证到期后非法滞留美国寻找工作的风险。

Loweree补充说：“签证官在面谈时必须假定申请人在撒谎，并打算在签证到期后继续留在美国。因此，申请人必须说服签证官事实并非如此。对于任何不富裕的人来说，这本质上是一件非常困难的事情。”

关注这一问题的并不只有米勒。

国土安全部长穆林周三在《Fox & Friends》节目中露面时，也提到了临近生产的孕妇赴美生子的情况。

穆林说：“这种情况确实发生过，尤其是在中国。她们会拿着旅游签证来到美国，或者来到美国领地，仅仅是为了生孩子。她们会在怀孕第八个月时过来，可能只剩下一到三周就要生产，在这里生下孩子，然后返回中国，在共产主义政权下把这个孩子养大。”

他说：“这确实是我们正在面临的国家安全风险，但我们是否认真关注过这个问题？”

事实上，在怀孕最后几周乘坐飞机旅行本身就普遍不被建议，包括航空公司也有权拒绝那些被认为不适合飞行的乘客登机，尤其是在怀孕36周以后。

此外，美国海关与边境保护局（CBP）执法人员本身就拥有拒绝游客入境的权力，因此无需新增任何授权就可以拒绝孕妇入境。

Loweree谈到孕晚期女性入境美国时表示：“我完全不认为这种情况正在发生。”

他说：“CBP本来就拥有广泛的权力，可以在边境拒绝任何人入境。他们如何行使这种自由裁量权会有很大差异，但如果CBP怀疑存在欺诈行为，或对某人的旅行目的存有疑虑，他们完全有权拒绝其入境，而且他们也经常这样做。”

办理旅游签证过程中的其他实际因素也使得在签证面谈阶段实施此类政策变得十分困难。很多情况下，申请人获得的是有效期长达10年的赴美签证，但每次停留时间有限。

许多希望赴美的人往往会在自己尚未怀孕之前很久就申请签证，等签证获批后，再在有效期内任何时间入境。

Loweree问道：“你究竟要如何真正实施这样一种政策？标准是什么？你如何证明一个人怀孕了还是没怀孕？你准备让她们接受什么样的检查？”

在最高法院作出裁决前的另一场采访中，米勒还表示，外国人在美国生育意味着美国将“没有未来”。

他在接受福克斯新闻主持人Will Cain采访时说：“如果只要踏上美国土地，所生下的任何孩子都能成为美国公民，可以参加我们的选举、领取我们的福利、担任陪审员、审判我们的同胞，这完全违背了一个国家应有的理念，令人愤怒。”

他说：“如果这个国家不能以某种方式终结出生公民权，那么这个国家就没有未来。”

尽管在最高法院赢得了官司，许多移民权益倡导人士仍然对这一裁决感到不安。

虽然裁决结果是6比3，但Loweree指出，如果仔细分析反对意见中的论证，实际上大法官们在宪法是否保障出生公民权这一核心问题上的立场是5比4。

大法官Brett Kavanaugh依据国会于1940年通过的一项法律，投票阻止执行川普的行政命令。该法律将长期以来关于出生公民权的传统理解正式写入了联邦法律。

这也是移民权益倡导人士与米勒之间少见的共识。双方都认为，这项裁决本应是9比0的结果，只不过他们支持的是完全相反的立场。

美国国家移民法律中心（National Immigration Law Center）主席Kica Matos在裁决公布后表示：“今天的裁决再次确认了一个多世纪以来一直十分明确的事实：凡是在美国出生的孩子都是美国公民。虽然这一结果令人欣慰，但它也表明，即便是我们最根本的宪法保障，如今也已经变得如此脆弱。”

她说：“这位总统将继续攻击移民群体和美国宪法，我们必须保持警惕，并把这次胜利当作继续组织行动的号召。美国宪法第十四修正案的规定清晰明确，而这项裁决的结果本不应该如此接近。”