古巴拉开“改革开放”大幕，却少了天时地利人和唐驳虎

古巴领导人学习中国经验，拉开了本国“改革开放”大幕，却少了中国当年的天时地利人和。

古巴领导人迪亚斯-卡内尔日前突然宣布，古巴已经到了必须进行变革的时候，并对外放出了新一揽子经济改革措施，试图为停滞已久的经济注入新活力。而考虑到古巴国内的政治格局，迪亚斯-卡内尔此次推动改革，必然得到了95岁的前任领导人劳尔·卡斯特罗支持。

古巴此时大举推进改革，并非临时起意，而是内外形势倒逼下的必然选择。美国持续加码的封锁与制裁已将古巴经济逼至墙角，大面积停电成为民众日常生活的常态，外汇储备几近枯竭，进口能力被严重削弱。

2025年古巴国内生产总值较上年出现明显萎缩，进入2026年后情况仍在恶化，今年前5个月主要经济指标继续低位徘徊，物资短缺与通货膨胀并存，普通家庭的购买力被不断侵蚀。

正是在这种摇摇欲坠的经济环境中，哈瓦那方面不得不迈出比以往更大的步伐。目前已知的改革措施涵盖多个领域。

在政府机构层面，古巴将推进精简改革，把节省下来的预算转向社会项目和公务人员薪酬调整。

国有企业将获得此前难以想象的自主权，管理层可以自行决定薪酬结构、利润分配和进出口业务，政府不再无条件救助效率低下的亏损国企。

外贸领域取消了国家进口机构作为中间商的强制要求，企业可直接对接国际市场。

旅游业等行业向私营资本敞开大门，允许私企与外国投资者在同等条件下进入，政府承诺简化投资审批流程，市级政府被赋予更多自主权，可以审批辖区内的投资项目。

农业方面，将通过新机构向农民授予土地使用权，并允许农民获得物资和外汇，这意味着农民可以直接进口农具、种子和化肥，不再需要经过层层审批的国营渠道。

古巴政府还将寻求外国投资者参与扩大可再生能源的使用，同时取消了对进口太阳能充电电动汽车的限制，允许个人进口并使用太阳能设备。

这轮“改革+开放”并非古巴第一次进行经济改革。在劳尔·卡斯特罗执政时期，古巴就曾启动过一轮改革，此后又陆续进行了一系列小修小补式的调整。但此次改革与以往相比，步子明显更大。

以国企领域为例，上一轮改革时国企的生产计划不再由中央政府完全以指令形式下达，部分企业被允许根据市场供求制定生产计划，但整体框架仍保留较强的计划色彩。而此次改革基本摒弃了计划模式，企业在进出口、工资结构等核心经营事项上可以自行决定。

值得留意的是，古巴在改革过程中一直在系统地借鉴中国的成功经验。早在劳尔·卡斯特罗任内，古巴政府就专门成立了“中国部”，组织官员和学者对中国改革经验进行系统梳理。

此次改革中的国企放权、吸引外资、农业承包等政策，都与中国改革开放进程中的一些政策有着相似之处。一些外媒更是直接指出，古巴此次调整在很大程度上是在参考中国的改革开放经验进行布局。

但我们必须清醒认识到，中古两国的发展基础、地缘环境、外部处境存在本质性差异，古巴无法简单复刻中国的成功路径，本轮改革前路荆棘密布，多重结构性、体制性、外部性难题难以规避，改革落地见效面临极大不确定性。

首先是内部的阻力。古巴距离美国实在是太近了，这种地理宿命让相当一部分古巴军政界人士对过度开放心存警惕，担心外资大规模涌入后经济命脉重新被美国把持，给华盛顿推动“颜色革命”提供可乘之机。

对于非公有制经济能否真正发挥作用的疑虑也不在少数，2017年7月的全国会议上，不少古巴政要对私有经济发展可能导致的贫富差距扩大提出担忧，迫使政府出台一系列限制个体户发展的措施。

而这一次更为宏大的改革计划，尚未获得古巴执政党决策机构和最高决策机构的正式批准，这意味着内部长期存在的怀疑情绪，仍旧有可能成为阻碍改革落地的隐患。

其次，古巴整体的经济基础十分薄弱，外汇储备严重不足、基础设施老化、工业体系残缺不全，这些都是改革无法绕过的硬约束。

外资即使有意进入，面对古巴有限的支付能力和狭窄的国内市场，投资热情也难免打折扣。改革措施能否在这样的低起点上顺利激活经济活力，目前仍是一个未知数。

能源瓶颈是其中最致命的一环，古巴全国发电能力至今未能恢复到2023年以前的水平，老旧的燃油发电厂备件匮乏，太阳能和风能项目又因投资不足而推进缓慢，这使得任何扩大生产规模的尝试都面临电力缺口带来的硬性限制。

最为棘手的问题在于，古巴政府至今拒绝在政治领域进行任何实质性的改革，而华盛顿方面长期以来将放松经济封锁与古巴的政治变革直接挂钩。

这就意味着，仅靠经济改革本身未必能够说服美国停止对古巴的封锁。只要经济封锁无法解除，困扰古巴发展的能源供应短缺、进口成本高昂等问题就难以从根本上得到缓解，改革释放的活力极有可能在封锁的重压之下被不断抵消。

整体而言，本轮市场化改革，是古巴在绝境中探寻破局之路的最优选择，但古巴现在不具备类似中国改革开放初期的稳定外部环境、完整的工业基础、广阔的国内市场和持续开放的国际格局。

未来，即便迪亚斯-卡内尔政府获得劳尔等党内元老支持，顺利扫清内部改革阻力、推动政策全面落地，外部制裁、能源短板、产业弱势等核心难题依旧难以自主破解。

长远来看，古巴的改革绝非一蹴而就的短期调整，而是一场长期、曲折的系统性突围。

想要让改革真正落地生根、见效提质，古巴不仅需要持续深化市场化改革、化解内部认知分歧、完善配套体系，更需要主动拓展外部合作空间，依托中国、俄罗斯等友好伙伴的支撑，在能源供应、技术引进等领域补齐短板，逐步对冲外部封锁压力，为这场关键的改革突围筑牢生存与发展根基。