移民——瑞士人心头的一根刺瑞士资讯网

移民让瑞士变得更加富裕，也给其政治带来了挑战。围绕这一议题的争论，几十年来几乎如出一辙。60年来的20项公投动议：瑞士围绕移民问题的争论从未停歇。

移民：20世纪60年代，大量来自意大利的工人来到瑞士。在经济上他们备受欢迎，却在社会层面遭遇了强烈的排斥和反感。一些民众开始用“外来人口过多”来形容这种现象。

当年的争论核心，与今天惊人地相似。人口迅速增长，移民数量及其影响变得清晰可感，而快速的社会与技术变迁则构成了整个讨论的时代背景。

20世纪60年代是全球人口增长速度最快的时期，而当下这样的变革时代，也并不多见。瑞士在持续发生着变化，这种变化也不断引发部分民众对移民的恐惧。在过去60年中，这种感受一次又一次被带入公共讨论。

政治地理学家迈克尔・赫尔曼(Michael Hermann)表示：“直接民主让民众中的不满清晰可见，这也让瑞士成为反对移民的先锋。”在他看来，相关争论一直是移民问题的一面镜子。

1968年：首次“反对外来人口过多”的公民动议

第一项此类公民动议于1965年由“苏黎世民主党”发起。

1965年，“苏黎世民主党”提出了首个公民动议。他们提出：“长期居留和短期停留的外国人数量，不得超过常住人口的十分之一。”动议中还写道：“为防止‘外来人口过多’带来的风险，在保障人道原则的前提下，每年将外国居留人口至少减少5%。”不过，后来因联邦委员会宣布采取相应措施，发起者才撤回了这一诉求。

1970年：“反对外来人口过多”的施瓦岑巴赫动议

此后，一个名为“国家行动”的组织接过了这场运动的接力棒。

一个名为“反对外国人口过多、捍卫民族与家园的国家行动”的组织登上了历史舞台。该组织目标明确-限制移民规模；核心人物是詹姆斯・施瓦岑巴赫(James Schwarzenbach)。“苏黎世民主党”撤回动议后，他随即发起了自己的这项公民动议，也就是后来广为人知的“施瓦岑巴赫动议”。该动议主张将外国人比例限制在总人口的10%。按他设想，约35万人将被迫离开瑞士。1970年，这一动议提交全民投票，最终以54%的反对票遭到否决。

遭否决的一个重要原因，是联邦委员会的反应。就在投票前三个月，联邦委员会引入了移民配额制，用具体数字对移民数量加以限制：劳动力短缺时，配额提高；工作岗位减少时，配额就会收紧，外来劳工也须随之离境。

1974年：“反对外来人口过多和瑞士人口过剩”动议

“反对外来人口过多和人口过剩”动议要求将“外国人”人数降至50万。

1970年之后，又陆续出现了多项以“外来人口过多”为主题的公民动议。其中，“反对外来人口过多和瑞士人口过剩”动议提出将外国人的数量削减至50万人以内，占总人口的比例不得超过12%。这一次的发起方仍然是“国家行动组织”，但这次不再由詹姆斯・施瓦岑巴赫牵头。投票结果：66%的选民投了反对票。

1977年：第四次“反外来人口过多”动议

詹姆斯・施瓦岑巴赫已开始为其发起的“保护瑞士”公民动议造势。

詹姆斯・施瓦岑巴赫随后推出了自己的另一项公民动议，名为“保护瑞士”动议。他认为1974年的动议过于激进，希望通过一个相对温和的方案得到民众的支持。这第四次“反外来人口过多”动议提出，在十年内将外国人比例降至常住人口的12.5%。以此计算，约有30万名外国人必须离开瑞士。最终，70.5%的选民投下了反对票。

1981年：“共处”动议“-一项新的外国人政策”

右翼针对“外来人口过多”提出的四项动议，引发了左翼的强烈反弹。