区区通地铁，这6城率先实现了城市财经PLUS

6个城市，区区通地铁

这几年，“市市通高铁”成了热门话题，但今天我们要聊聊地铁。

高铁是外部交通，地铁是内部交通。

截至目前，全国共有11个地区实现了“市市通高铁”，包括福建、安徽、江西、河北、广东、河南、广西、湖北、辽宁、贵州。

制图：城市财经；数据：公开报道梳理

那么，有多少城市实现了区区通地铁？

全国有四十多个城市开通地铁，全国地铁里程合计超过1万公里，但实现区区通地铁的城市，只有6个，按照实现的时间早晚顺序，依次是：

台北、香港、南京、广州、武汉、深圳。

台北是中国首个实现区区通地铁的城市，而内地首个实现的城市，并不是最早开通地铁的北京，也不是较早开通地铁的天津、上海，而是南京。

台北：1996年开通首条地铁线路，比北京晚27年，2009年随着内湖线开通，12个行政区全部覆盖地铁。从首条地铁开通到区区通地铁，仅用了13年。

香港：1979年开通首条地铁，2016年随着南港岛线通车，香港18个区实现地铁全覆盖。

南京：南京地铁的起步很晚，2005年才开通首条地铁，但发展速度极快，2017年地铁S9号线开通，连接远郊区的高淳，2018年地铁S7号线开通，连接远郊区的溧水，至此南京11个区实现地铁全覆盖，耗时与台北一样，也是13年。

当然，从严格意义上来说，S7号线、S9号线以及后来开通的各种S开通的线路，都不是地铁而是城际铁路的地铁化运营。

南京地铁不仅完成了内部全覆盖，还延伸到了镇江、马鞍山，未来还将延伸到滁州、扬州。

广州：广州是中国内地第四个、华南第一个开通地铁的城市，1997年地铁一号线开通，2018年12月广州地铁14号线、21号线同时开通，分别联通从化、增城，至此广州下辖11区全部开通地铁。

武汉：2004年开通地铁1号线，成为内地第七个开通地铁的城市，2021年地铁5号线延伸至青山、16号线通汉南，武汉实现区区通地铁。

深圳：2004年12月深圳开通地铁1号线，是继武汉之后内地第8个开通地铁的城市，但后来居上，到去年年末深圳地铁运营里程达634.5公里，位居全国第五，是地均地铁运营里程最高的城市。

制图：城市财经；数据：各城市地铁集团

去年年末，深圳5号线西延段、8号线三期、11号线二期红岭南段、13号线一期北段开通运营，其中8号线三期终结了大鹏无地铁历史，完成了深圳10个行政区地铁全覆盖。

北京、上海为何没能实现

作为最早一批开通地铁、且地铁里程位居前二的北京、上海尚未实现区区通地铁？

不是做不到，而是这个指标，本身就不适用于北京、上海。

先看一个最核心的变量：行政区尺度。

以北京为例，16个区中，像密云、延庆、怀柔、平谷，本质上已经不是传统意义上的“城区”，而是大面积山地或远郊区域，一个区的面积，动辄相当于一座中等城市。

在这种尺度下，所谓“区区通地铁”，意味着你要用高密度轨道交通去覆盖低密度人口区域，这在经济性和功能性上都不成立。

从数据来看，密云、延庆、怀柔北部三个生态保护区人口合计才130.4万人。

来源：北京统计局

上海也是同样逻辑。

崇明区人口才59.35万人，人口密度501人/平方公里，在上海各区中密度倒数第一。金山区81.23万人，人口密度1386人/平方公里，人口密度各区倒数第二。

来源：上海统计局

而且，崇明作为岛屿、金山作为远郊工业区，本身就不适合用地铁这种高成本、短站距的系统去全面覆盖。

也就是说，北京、上海的问题，从来不是“有没有地铁”，而是“区太大”。

当一个行政区本身就相当于一座城市时，用“区区通地铁”去考核，本身就是错位的。

再往深一层看，是城市结构的问题。

北京和上海，早就不是单中心城市，而是典型的多中心、超扩张结构。

北京有中心城区、副中心（通州）、多个新城组团；上海则形成了主城+五大新城+环沪都市圈的格局。

在这种结构下，地铁的核心任务，不再是“铺满每一个行政区”，而是“连接关键节点”——CBD、产业区、交通枢纽。轨道交通是“连点成网”，而不是“均匀覆盖”。

这就带来一个结果：行政区是否被覆盖，并不重要，重要的是人口和产业是否被高效连接。

更关键的一点在于，北京、上海其实已经给出了另一种解法，用市域铁路替代“区区通地铁”。

相比地铁，市域铁路站距更大、速度更快、成本更低，更适合连接远郊和都市圈。

北京正在推进多条市域快线，上海也在建设机场联络线和市域铁路网络，本质上都是在做同一件事：用更高层级的交通体系，解决更大尺度的空间问题。

换句话说，北京、上海并不是没做到“区区通”，而是压根没有选择用地铁去实现这个目标。

反过来看，为什么台北、香港、南京、广州、武汉、深圳能够实现？

原因也很清晰。这些城市要么面积较小、行政区紧凑。

深圳面积才1997平方公里，够小了吧。

但香港只有深圳的二分之一多点，面积才1100多平方公里

台北才271.8平方公里，只有内地城市一个区的大小。

而北京呢，1.64万平方公里，是深圳的8倍多，是香港的15倍，是台北的60.4倍。

要么城市结构相对集中，人口密度更均衡，比如武汉、南京、广州，人口铺满各行政区，当然主城区人口密度肯定更高一些。

在这样的空间尺度下，用地铁“铺满全域”是合理且可行的，区区通自然就成为一个可以实现的目标。