这事让川普团队震惊华尔街日报网
去年秋天，五角大楼官员向美国总统川普(Trump)汇报一份官方国防战略文件草案时，该文件延续了过去十年的表述，将中国视为美国面临的头号安全威胁。
据三位知情官员透露，川普对此表示反对，并命令其五角大楼副手重新撰写该文件。今年1月，当川普政府发布修订后的《国防战略》(National Defense Strategy)时，该文件对北京方面转而采取了较为缓和的论调。
釜山峰会后，川普及其政府高级官员冻结了多项原定的对华强硬行动。图片来源：ANDREW HARNIK/GETTY IMAGES
该文件的一份非机密版本宣称：“川普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易和相互尊重的关系。”
虽然每届政府都会制定自己的国防战略，但川普的第二任期却不同寻常地摒弃了第一任期制定的政策。此前那项由“川普1.0”时期批准、获两党支持的战略将中国定性为美国最重要的对手。
而“川普2.0”框架在美国对华政策、贸易做法和论调上出现重大转变，其背后的新原则是：不要掀起波澜。
据知悉相关变动的现任和前任美国官员称，自去年10月川普在韩国釜山与中国领导人习近平会晤以来，本届政府已暂停对中国最重要产业加征高额关税的计划；放弃惩罚被认定对美国构成安全风险的中国公司的打算；减少对有中国背景的黑客的调查；几乎不怎么审查就放行中国在美投资；并告知官员们要降低对华言论调门。
知情人士称，商务部长霍华德・卢特尼克(Howard Lutnick)要求下属，任何与中国相关的行动都须经他批准，这使得针对这个超级大国对手的对抗性行动进一步陷入停滞。其结果是，就连商务部的高级官员有时也只能守在他办公室外等候，甚至在楼外盯着他的车什么时候出现。其他机构的一些官员寻求禁用一家与中国有关联的路由器制造商，只能通过起草一份不点名该公司或中国的文件来推进命令。
川普本人在今年2月的国情咨文中，甚至没有直接点名这个经济和军事上的对手。
这些重大逆转令川普的一些国家安全助理感到不安。据现任和前任美国官员透露，这样做的部分目的是为川普今年5月与习近平的会晤铺路。政府中的许多对华鹰派人士借用黑色幽默，将这一转变称为“釜山冻结”(Busan Freeze)，这个说法源于两国领导人在韩国的会晤，那次会晤促成了一项脆弱的贸易休战。
川普的顾问们最初曾为其第二任期筹备了一系列对华强硬行动，他们记忆中总统在第一任期曾宣称北京“与美国的价值观和利益背道而驰”，将一些中国公司赶出美国，并主导了针对中国的激进情报行动。他的第二任期开始时确实对中国加征了关税，税率一度接近150%。
商务部长卢特尼克要求任何涉华行动必须由他亲自批准，这导致负责此类事务的员工大规模离职。图片来源：WIN MCNAMEE/GETTY IMAGES
随后，作为回应，北京方面动用了一项其在川普第一任期内不敢使用的“杀手锏”：去年4月，中国停止了大部分稀土的出口，此举威胁到美国从电动汽车到导弹、战斗机、数据中心和潜艇等所有产品的生产。稀土是高科技应用必不可少的矿产。中国基本上控制着稀土的精炼、分离和全球出口。据川普政府官员称，北京方面情愿切断如此关键的贸易联系，这让川普的团队措手不及。
据知情官员透露，财政部长斯科特・贝森特(Scott Bessent)和其他人呼吁川普取消关税措施，缓和贸易战，以使这些矿产恢复供应。
面对这位以精于交易自矜的总统，中国似乎常常占据上风。
“中国用稀土硬刚川普总统，美国让步了，”曾在小布什(George W. Bush)政府中负责亚洲政策的前国务院官员、现为企业提供地缘政治咨询的安雅・曼努埃尔(Anja Manual)说。“现在双方确实都在做损失控制。”
国家安全官员们表示，与伊朗的战争进一步削弱了美国与北京方面谈判时的地位，在这场蔓延的冲突中，川普决定推迟他与习近平今年原计划四次会晤中的第一次。知情人士称，推迟4月份的会晤让准备工作落后的川普助理和内阁部长们有了更多时间，但也降低了外界对举行更多次会晤或北京方面做出实质性让步的预期。
本周，在美国和伊朗交火一个月后，中国甚至帮助促成了停火。
美国寻求达成的一些具体成果表明，官员们对迫使中国经济做出改变的预期已经大幅回落。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道，预计美方将要求中国进行大量采购，特别是订购大豆、波音(Boeing)飞机和美国能源出口产品，以削减持续存在的双边贸易逆差。
这些要求基本上只会把贸易关系恢复到2024年的状态，而不会令美国有重大斩获。这些要求是在川普重新安排会晤而惹恼北京之前匆忙拟定的。
一些中国问题观察人士将川普政府日益温和的姿态描述为战术性休战，而非战略性转变，称两国可能会回到激烈的经济竞争。即便如此，这些变化已渗透进华盛顿，并且可能难以逆转。
“我们对中国的领先优势将会萎缩，”曾在拜登(Biden)政府国家安全委员会任职并在川普政府国务院任职至去年8月的克里斯・麦奎尔(Chris McGuire)说。“这样做的长期代价将是极其巨大的。”
川普本人对这些逆转采取了更为乐观的态度。
今年2月，他告诉《华尔街日报》的一名记者：“我们与习近平主席的关系非常好。”此后不久，这位总统推迟了一项已获资深议员批准的对台军售案。
预计美国将要求中国恢复对美国大豆的大规模采购。图为爱荷华州霍尼克市郊外近期收获的大豆。图片来源：JERRY MENNENGA/ZUMA PRESS
白宫发言人卡罗琳・莱维特(Karoline Leavitt)表示，川普和习近平已达成共识，双方都期待川普总统的北京之行，并且由于川普的贸易谈判，中国已经恢复了部分大豆采购。
中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇在一份声明中表示，中美关系的发展轨迹再次表明，合则两利，斗则俱伤。
对华强硬派被边缘化
这种逆转的苗头在去年年初就已出现。
应川普的要求，他第一任期的国家安全顾问们在2024年圣诞节前的数日里就开始为新的投资政策出谋划策。这些顾问们曾集思广益，构思了一套对中国在美国技术领域的渗透采取更强硬立场的方案。
在圣诞假期期间，即将担任国家安全委员会(National Security Council)技术与国家安全高级主管的大卫・费斯(David Feith)开始与同事们着手制定一项指令，旨在以更激进的手段阻止中国投资，而不是通过附加限制来通融交易，同时限制中国获取美国科技人才的渠道。
上任一个月后，川普公布了“美国优先投资政策”(America First Investment Policy)。
川普钦点白宫负责政策的副幕僚长斯蒂芬・米勒，统筹美国政府多个部门针对中国的行动。图片来源：FRANCIS CHUNG/BLOOMBERG NEWS
但知情人士说，川普后来决定不想推行其中的许多限制措施，该指令很快被束之高阁。去年4月，川普解雇了费斯以及其他被视为对华强硬派的顾问。曾是协调美国政府在科技和中国问题上行动的重要中枢机构----国家安全委员会的技术与国家安全理事会被解散。
支持对美国芯片实施严格出口管制的国家安全官员被免职，为英伟达(Nvidia)向中国出售芯片打开了方便之门。此前，为避免助长中国AI产业的发展，华盛顿方面一直限制此类芯片的销售。
知情人士表示，如今，根据“美国优先”政策本应得到加强的美国外国投资委员会(Cfius)反而大幅放慢了执法力度，以至于一些律师建议客户直接进行交易，因为Cfius介入的可能性微乎其微。
一位财政部发言人表示，在贝森特的领导下，“Cfius在尽职调查、调查或执法方面没有任何改变。”
中国加大赌注
去年10月初，也就是川普与习近平在釜山会晤的几周前，中国加大了对稀土和半导体的限制，进一步提高了赌注。贝森特和贸易官员贾米森・格里尔(Jamieson Greer)准备了一系列行动，以回应中国的违规行为。其中包括对化学品、商业航空航天和航空技术的限制。但据知情官员透露，川普拒绝了他们，他希望他在釜山的会晤能顺利进行。
长期投资关键矿物并写有一本关于中国在该领域主导地位的新书的托马斯・纳德洛夫斯基(Tomasz Nadrowski)说：“中国的进攻性战略使他们能够控制供应链。”
稀土已成为贸易谈判中的关键筹码。图为中国连云港正在装载的稀土。图片来源：REUTERS
