川普彻底改变联邦政府纽约时报

在重返白宫执政的第一年里，总统川普对联邦政府进行了前所未有的调整，不仅压缩了政府所提供的服务范围，也缩减了政府雇员规模。

图源：纽约时报报道截图

这些变化迄今对公众产生的影响仍不明朗。白宫的一些举措因大量诉讼而受阻——目前已有200多起诉讼针对联邦雇员被解雇、拨款被冻结以及项目被取消提出挑战，其中绝大多数案件仍在审理之中。此外，各联邦机构尚未全面披露被裁减的人员数量和服务项目，这使得外界难以准确判断当前的联邦政府与一年前相比究竟发生了多大变化。

川普在今年2月承诺，要让政府“更小、更高效、更有效，而且成本大幅降低”。

从一个具体指标来看，川普可以宣称取得了一定成效：联邦雇员规模确实缩小了。

根据政府数据，今年联邦文职雇员数量下降了约10%。在经历了数月的威胁与焦虑之后，许多联邦雇员选择辞职或提前退休，另一些人则被裁员。总体而言，目前政府薪资名单上的人数比年初减少了约24.9万人。

然而，有迹象表明，川普的其他目标尚未实现。

在埃隆·马斯克主导的“精简官僚机构”行动对各政府机构造成剧烈冲击之后，《纽约时报》的一项分析发现，该行动夸大了节省开支的规模，并未能降低联邦支出。

此外，许多现任和前任官员以及经常与联邦政府打交道的人士表示，政府在向美国公众提供服务方面的效率和可靠性明显下降。

以农业部为例，该部门裁减了2万名员工，约占其员工总数的五分之一。

纽约州北部的一名农民、东北有机农业协会主席韦斯·吉灵汉姆（Wes Gillingham）表示，许多农民发现，他们无法获得有关已纳入自身经营规划的补助金和保护项目的关键信息。他补充说，由于地区办公室往往无人接听电话，甚至连日常支持都变得困难。

“今年我们将看到大量农场因这种混乱而倒闭。”他说。

其他变化还包括：政府用于追踪食源性疾病的最全面系统被削减；旨在阻止年轻人使用烟草的项目被取消，而烟草是癌症的首要致因；针对癌症、阿尔茨海默病以及工作场所安全的研究也被压缩。

截至9月，尽管全国粮食不安全问题正在加剧，但政府已不再发布相关的全国性报告。联邦住房机构在执行公平住房法律方面的工作力度有所减弱。而在最重大的举措之一中，川普政府解散了美国国际开发署，切断了面向全球的对外援助。

“这是一场灾难。”公共服务伙伴关系组织（Partnership for Public Service）首席执行官马克斯·斯蒂尔（Max Stier）表示。该非营利组织致力于推动高效的联邦公务员体系。“这是我们历史上规模最大的一次能力损失，直接削弱了保障安全和促进公共利益的能力，而且毫无意义。”

白宫发言人莉兹·休斯顿（Liz Huston）表示，川普正在履行其“消除联邦政府中浪费、欺诈和滥用行为”的使命。

她说：“在上任不到一年的时间里，他已经在提升联邦政府效率、更好地服务美国纳税人方面取得了显著进展。”

政府方面列举的成果包括：退伍军人福利申请处理时间的改善；要求联邦雇员每周5天到办公室工作的政策；大范围关闭多元化项目、放松监管、简化企业和消费者保护报告要求的举措。

高级官员表示，这些改革是为了清除他们所认为的官僚体系内部的意识形态偏见。

“每一个机构都成了左翼的工具，”长期主张缩小政府规模的白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·T·沃特（Russell T. Vought）今年6月在众议院对议员们表示。“在川普总统治下，那样的日子已经结束。”

缩减联邦政府规模并非新主张，长期以来一直得到共和党人甚至部分民主党人的支持。

根据盖洛普（Gallup）的数据，过去20年里，多数美国人认为联邦政府权力过大。

不过，公众普遍仍希望政府承担一些基本职责。皮尤研究中心4月的一项调查发现，几乎所有美国人都认为联邦政府有责任提供强大的军队、安全的边境、清洁的空气和水资源以及国家公园。较小比例的人认为，政府还应提供高质量教育、医疗保险以及体面的生活水平。

即便是一些支持“精简政府”的人士，也认为川普政府的做法并不奏效。

自由意志主义智库卡托研究所（Cato Institute）预算与福利政策主任罗米娜·博恰（Romina Boccia）表示，联邦支出仍在超过经济增长速度。她指出，大多数联邦资金用于医疗保险和社会保障，这两个项目是两党都缺乏实质性改革意愿的领域；另一项巨额支出则是支付国债利息。

“我观察到的许多支出削减并未集中在压缩大型预算项目上，而更多是基于意识形态或文化优先事项重新配置政府资金。”博恰说。

事实上，在政府内部，联邦雇员表示，政府将重点放在冻结与气候变化、环境正义以及多元化、公平、包容和无障碍相关的项目上，这几乎压倒了所有其他工作。

“他们很清楚自己不想要什么，但要弄清楚他们真正想要什么却非常困难。”前农业部研究、教育与经济事务高级官员斯皮罗·斯特凡努（Spiro Stefanou）说。

斯特凡努于9月离开政府。他此前负责数据收集和研究工作，包括年度家庭粮食安全调查。政府近期取消了该调查，理由是这些报告“重复、成本高、被政治化，而且多余的研究只会制造恐慌”。

斯特凡努表示，今年管理其部门极具挑战性，看着经验丰富、能力出众的专业人士离开政府令人极度沮丧。随着员工人数不断减少，上级几乎没有提供任何明确指导。

“坦率地说，自就职典礼以来，几乎没有多少实际工作在推进。”他说。

农业部发言人亚历克·瓦尔萨米斯（Alec Varsamis）表示，政府正在“透明地推进优化和缩减员工队伍的计划，使该部门回归以客户服务为核心、以农民为优先的机构定位”。

他说：“川普总统正在动用一切可用工具，确保农民拥有继续开展农业生产所需的条件。”

国税局内负责协助纳税人解决争议的部门纳税人权益倡导服务机构（Taxpayer Advocate Service）表示，美国国税局在裁减约25%的员工后，正因人员流失和近期政府停摆而面临大量积压案件。

“在接下来的几个月里，我们将很难摆脱目前的困境。”全国纳税人权益倡导官埃琳·柯林斯（Erin Collins）近日对一群税务律师和会计师表示。

多名现任和前任国税局官员称，由于人员削减，该机构审计企业和富裕人群的能力很可能已被削弱，而要获得能反映真实影响的数据仍需数年时间。

国税局拒绝对此发表评论，并提到该机构首席执行官弗兰克·J·比西尼亚诺（Frank J. Bisignano）此前的一次采访，他在采访中表示，来年将会向“辛勤工作的美国家庭”发放“可观的退税”。

联邦政府服务的许多变化并不容易被公众察觉，因为公众并不总是意识到政府在其中所扮演的角色，而且部分后果可能要多年后才会显现。

这正是外界对科研经费大幅削减的主要担忧之一，因为其影响未必立刻显现。科学家指出，如果15年后更多人被诊断出癌症，很难将原因直接归结为某些具体科研项目的终止。

根据政府问责局的数据，今年2月至6月，政府发放的美国国立卫生研究院科研资金约为130亿美元，比上一年同期减少约80亿美元，其中包括癌症研究经费的削减。这一举动被形容为美国在“抗癌战争”中的后退。

另一个遭受重创的机构是环境保护署，该机构约25%的员工被裁减。

“如今的环保署已远不如从前。”该机构前科学诚信官员弗朗西斯卡·格里福（Francesca Grifo）表示。她形容，这曾是一个“关心人们呼吸的空气、饮用的水以及赖以生存的土地”的机构。

格里福曾负责确保科研成果在发布前保持透明、客观和可信，她工作的重要组成部分是与担心数据被操纵的研究人员沟通。但在川普重返白宫不久后，她便没有再接到员工来电。

“我的电话真的就此彻底安静了。”她说，人们害怕因提出问题而遭到报复。

根据数据科学家运营的网站“Grant Witness”的统计，环保署还终止了总额约280亿美元的拨款项目。

该机构发言人迈克·巴斯塔什（Mike Bastasch）表示，环保署正在削减浪费性支出，并未缩减任何法律要求必须开展的科研工作。

一些削减措施对缩小政府开支几乎没有作用，例如食品和药物管理局烟草产品中心的裁员。该中心的经费来自烟草行业缴纳的费用，而非纳税人资金。

此前在该中心担任科学家的马特·米尼奇（Matt Minich）表示，该机构通过研究最有效的方式，帮助阻止青少年开始使用烟草，从而保护美国年轻人。

“美国的家长曾经享有一项免费的专家服务，帮助说服他们的孩子不要养成可能是最根深蒂固的不良习惯，而这项服务已经消失了。”他说。

食品和药物管理局未回应置评请求。

米尼奇于2月被解雇，随后前往奥地利，与其他美国科学家一起开始新的研究工作。这是欧洲更大范围吸纳美国顶尖科学家的努力之一，旨在利用川普政府解雇科研人才所带来的机会。

今年，许多其他联邦雇员也因目睹政府优先事项的剧烈转变而选择离职。

前联邦调查局主管情报分析师吉尔·菲尔兹（Jill Fields）表示，她被要求将分析人员从跨国犯罪案件中调离，转而投入移民相关任务，而这此前并非该机构的工作重点。

“我无法正常履行职责，因为出现了这种荒谬的情况——‘我们要推进移民行动，而不是继续处理联邦调查局多年来一直应对的真实威胁’。 ”她说。

她补充道，“这已经不是原来的联邦调查局了，工作性质变了，这令人感到悲哀。”

联邦调查局表示，其在打击跨国犯罪方面的承诺并未改变。

在经验丰富的职业官员大量流失的同时，政府还削减了招募下一代员工的项目。