没有一个国家能够置身事外？

无国界记者，也就是RSF，9月21日发表最新一期报告指出，中国官方宣传如今已经覆盖全球五大洲，没有任何一个国家能够完全免于其影响。报告认为，自习近平2012年担任中共中央总书记以来，北京不仅进一步收紧国内媒体环境，更积极向海外推动一种所谓"新的世界媒体秩序"。在这种模式下，媒体不再承担监督权力、调查事实的公共职能，而是成为国家治理的一部分，服务官方叙事。为了实现这一目标，北京透过官方媒体、媒体合作、外交系统、商业投资、社交平台以及海外华文媒体等多种渠道，不断扩大国际影响力。

资料图片——2020年8月7日，在北京的一部智能手机屏幕上可见抖音和微信的图标。 © Mark Schiefelbein, AP RSF认为，这已经不是传统意义上的国家宣传，而是一场围绕全球资讯空间的竞争。报告指出，中国今天的国际传播战略，是建立在国内高度集中的媒体体系之上。二十一世纪初，中国媒体曾出现过一段相对开放的时期，一些调查记者揭露贪腐、公共卫生事件以及滥用公权力等问题，部分报道甚至促使政府作出回应。这段时期后来被不少学者称为中国新闻业的"黄金时代"。不过，RSF认为，这样的空间在习近平执政后迅速收缩。过去十多年，中国官方持续整合中央媒体资源，加强新华社、人民日报、CGTN等机构的协调运作，并强调媒体必须坚持党的领导。根据RSF统计，中国目前仍然是全球关押记者人数最多的国家，共有120名记者遭到监禁，在2026年世界新闻自由指数180个国家和地区中排名第178位。但报告强调，北京的目标并没有停留在国内。 RSF认为，中国近年来积极推动一种不同于自由新闻理念的信息传播模式，并尝试把这种模式推广到国际社会。报告指出，北京的国际传播并非依赖单一工具，而是同时运用官方媒体、媒体外交、记者培训、内容共享协议、商业投资、广告营销以及网络平台等多种方式，而且会根据不同国家的媒体环境调整策略。首先，是官方媒体。无国界记者指出，新华社目前在全球设有超过160个分社，以十种语言发布新闻；CGTN则通过多个语种频道向全球播出节目；中国国际广播电台长期经营多语种广播服务。这些机构共同组成北京对外传播的重要平台。不过，报告认为，更值得关注的是，中国官方叙事越来越多通过当地媒体传播，而不仅仅来自中国官方媒体。近年来，北京与多个国家媒体签署内容合作协议，新华社、CGTN制作的新闻，可以直接由当地媒体转载或播出。 RSF举例，在非洲，中国官方媒体长期与当地广播电视机构建立合作关系。在津巴布韦，中国媒体与国营广播公司签署内容共享协议，使中国官方制作的新闻能够直接进入当地资讯系统。不过，报告指出，这种资讯交流几乎是单向的：中国官方内容大量进入非洲，但非洲媒体的报道却很少能够进入中国。除了提供新闻内容，北京也积极推动媒体外交。根据无国界记者调查，中国长期邀请来自亚洲、非洲和拉丁美洲的记者赴中国培训和交流，希望借由参访、论坛以及媒体合作，加深他们对中国官方叙事的了解。报告认为，这类合作本身并非问题，真正值得关注的是，当官方资源、媒体合作和长期交流结合在一起时，是否会逐渐影响新闻机构的编辑自由。 RSF认为，北京近年来国际传播策略出现一个明显变化，就是越来越少依赖传统官方媒体，而是借助当地媒体、社交平台和商业合作，让官方叙事以更自然、更容易被接受的方式进入不同国家的资讯环境。报告指出，近年来中国积极与世界各地媒体建立合作关系，提供新闻内容、举办记者培训、组织采访团，并扩大多语种新闻服务。与此同时，中国驻外使领馆也更加积极参与媒体事务，在一些国家回应报道、与媒体交涉，甚至对批评中国政府的新闻机构表达抗议或施加压力。无国界记者认为，北京并没有复制同一种模式，而是根据各国不同的政治制度、媒体环境和受众特点调整策略，因此其影响力如今已遍及亚洲、非洲、欧洲、美洲以及太平洋地区。除了传统媒体，社交媒体也成为报告关注的重点。 RSF指出，北京近年来越来越重视网络传播，希望借助YouTube创作者、抖音短片、脸书社群以及其他社交平台，接触传统媒体较难覆盖的年轻受众。报告特别提到台湾的案例。根据RSF调查，一家总部位于中国、名为"无边界"（Wubianjie）的公司，在台湾经营大量脸书生活社团和Threads帐号。这些帐号平时分享旅游、美食、健康等生活资讯，但在选举等政治敏感时期，则会穿插传播具有误导性的内容或亲北京论述。RSF认为，这类操作利用一般民众戒心较低的生活社群传播政治讯息，使宣传越来越难以辨认，也反映出资讯影响行动已逐渐融入日常网络空间。报告另一个重点，是所谓"跨国镇压"。无国界记者指出，中国目前仍有120名记者遭到监禁，但对新闻工作的打压，并未止步于中国境内。报告列举多个案例指出，一些长期报道新疆、香港以及中国人权议题、目前居住在美国和英国的维吾尔族记者、香港流亡记者以及海外中文媒体工作者，也持续面临骚扰和压力。根据RSF调查，这些压力包括网络攻击、恐吓、抹黑，以及透过仍在中国的亲属施压。有些记者表示，家人遭到警方约谈；也有人长期面对网络骚扰和人身威胁。 RSF认为，这种跨越国界、针对记者及媒体持续施压的做法，已经形成一种"跨国镇压"模式。报告指出，其目的不仅是压制个别报道，也可能使海外媒体产生寒蝉效应，让部分记者和编辑在处理中国相关议题时更加谨慎。除了政治压力，RSF也关注资本对媒体生态的影响。报告以南非为例指出，当地一家媒体公司拥有两家与中国官方有关联的投资者，合计持有约20%的股份。一名专栏作者在发表有关新疆维吾尔人处境的评论后，其专栏随后遭到取消。无国界记者认为，这个案例显示，当媒体的股权结构与国家利益产生联系时，即使没有直接审查，商业因素也可能影响编辑决策，进一步压缩敏感议题的报道空间。报告强调，这也是中国国际传播战略的重要特点之一——宣传并不一定来自官方媒体，也可能透过资本投资、商业合作、广告营销以及社交媒体，以更隐蔽的方式影响资讯环境。纵观整份报告，RSF认为，北京今天推动的已经不仅是一套对外宣传策略，而是一种资讯治理模式。报告指出，在中国国内，宣传强调国家统一、社会稳定、经济发展以及共产党执政的正当性；在国际上，则努力塑造中国作为全球南方伙伴、现代化发展模式以及西方秩序替代者的形象。同时，对于新疆、香港、台湾等涉及中国核心利益的议题，北京则持续推动符合官方立场的叙事，并淡化或否认外界对人权问题的批评。无国界记者认为，宣传的目的，并不仅仅是改善一个国家的国际形象。报告最后写道，宣传真正试图改变的是整个资讯空间——决定哪些叙事被不断放大，哪些事实被刻意隐藏，哪些报道能够进入公众视野，而哪些声音逐渐消失。当国家宣传、科技平台、经济影响力以及对独立新闻的打压相互结合时，受到挑战的不只是新闻自由，更是公众获取可靠资讯的能力。